第22章
作者:茅于轼    更新:2021-12-04 03:55
  市场经济能够自动判定什么是真正的短缺,没有人愿意出价高到能补偿生产成本的那一部分产量就是不必要的。所以只要生产者消费者都根据市场价格的能否赚钱为生产或不生产的依据,就能导致资源的最佳利用。这正是市场经济的奇妙之处。它不用任何宏观计划的调控,大家去赚钱(当然要遵守市场规则),经济就自动实现了最优规划,当然这里有一系列附带条件,譬如对垄断行业,对公共产品,对具有经济外部性的活动等要加以限制或鼓励。
  对于煤炭这种会产生污染的产品而言,长期边际成本不但包括生产的全部成本,还应包括运输、储存、使用中对环境污染引起的成本,这种成本是社会成本而不是私人成本。换言之,它是由全社会承担的,并不是某一个人花钱就可以治理的。这种社会成本要由政府或别的权威团体向使用者征税或收费,然后用这笔钱来治理环境。消费者因为要额外支付这一笔环境税,购买煤炭的价格上升,因此他们会减少煤炭的消费,用其他资源来替代煤炭。例如用更好更多的保温材料减少热损耗,用更先进的发电设备降低煤耗,用更精密的自动控制仪表来控制生产过程减少不必要的煤耗等,而这些用其他资源替代用煤的过程在我国非常不足,造成这一现象的原因之一,也是最根本的原因,是煤的价格太低,煤价中没有包括对环境污染的治理费用,也就是我们常说的能源价低不利于节能。目前我国虽然制定了污染排放的超标准收费办法,但如果冲淡了排放浓度就可以不收费,而且所收费的标准也远小于治理污染的费用。所以按目前的煤价水平而言,提高煤价有利于节能,有利于环境保护,不仅对山西有利,而是对全国都有利的事。
  对于山西本地而言,采煤造成的环境问题更是严重,由于采煤造成地表塌陷,地下水位降低;由于烧煤发电供应外省,造成了严重的空气污染。发电用水使本来就干旱的山西省更加缺水。不但工农业生产用水不足,有大片农村生活用水每天要走几里路去挑。发电排的灰造成污染并占用土地。这些情况已经有大量报道,问题在于当地省市和县级政府至今没有清醒的认识和果断措施。环境是人类赖以生存的最根本的资源,用破坏环境的方法去过日子,最后将造成普遍的生活质量恶化,甚至无以为生。从表面上看。山西省采煤是生产了财富,增加了国民收入。但如果将资源消耗和环境污染的损失都计算进去,采这样多的煤是生产了财富还是浪费了财富都很难说,山西省统计部门应该采用资源核算的国民收入计算办法来计算可持续发展的国民收入,使人们对资源和环境的消耗有一个数量上的明晰了解。
  山西生产的煤炭大多,说明山西有限的生产要素——资金、人力、资源——过多地投入了煤炭生产,过少地投入到其他产品的生产。也就是说,山西如果将原来用于生产煤炭的要素用来生产其他山西具有优势的产品,山西可以赚更多的钱。附带提一句,优势不仅是自然资源的优势,优势是可以人为地培养的,瑞士有生产钟表的优势,这个优势与瑞士的资源条件无关,纯粹是人为培养的。山西不但要发挥他具有自然资源优势的生产,如铝土、芒硝等,更要培养因人力优势的生产,靠技术、质量、信誉、创新形成的优势。有人认为人为的优势很难培养,又要技术、又要人才。其实事在人为,天下固然有许多做不到的事,但更多的是做得到而不去做。解放前山西商人以信誉著称。他们到河南去做买卖,从来不在质量,价格上计算别人,河南的大部分市场被山西人控制。诚实做生意人人都能做到,这可以产生无与伦比的优势,就看你去不去做了。
  二
  山西减少煤炭生产是否立刻会造成全国煤炭紧张?并不。因为山西供应省外的煤灰取决于运输能力,并不取决于山西省的产煤能力,目前的情况是产量大于运输能力,所以全省有8000万吨煤积压。也正因为如此,煤在山西不值钱。一旦运到了外地,价值立刻翻上几番。如果山西的煤产量减少到略比运输量少一些,形势立刻起变化。现在是挖出来的煤等车皮装。那时就反过来了,空车皮没有煤可装,煤价立刻可以上升。譬如煤的外运能力是每年2.2亿吨,现在的煤产量是2.3亿吨,煤就不值钱,而是运输值钱,这是经济规律。什么稀缺,什么值钱。如果煤产量减到2.1亿吨,形势立刻起变化,运输变得不值钱,煤反而值钱了。外省获得的煤其实只减少了1000万吨,不到5%,可是煤和运输的价格比立刻就反过来。可是如果山西的产煤单位管不了自己的产量,煤价上升之后立刻增大产量,上面的价格比又会变回来,煤又不值钱了。所以山西省要有办法将煤产量管住,当然,我们也反对山西凭着自己煤炭生产举足轻重的垄断地位,故意压低产量,从全国压榨超额利润,所以上面所说的策略有一定的限度。因此我们要讨论,这个限度是什么,以及如何去实施。
  三
  我们反复提到,最适产量由价格等于长期边际成本这一条件决定,所以边际成本高于价格的那部分煤应该停止生产。或者说煤矿不允许赔钱生产,长期亏损的煤矿要坚决停产。第二,所谓长期边际成本,是指能够维持长期生产而不会造成后遗症的生产所需的成本,它应包括恢复环境所需的全部成本,尤其包括土地的复垦,水源的补充,新鲜的空气。山西省应该恢复它山青水秀,郁郁葱葱,农田肥沃,流水淙淙的天然美丽。这项工作恐怕每年要投入几十亿元的成本去治理相当长的一段时期。
  我国的矿山资源法明确规定对矿藏开采要征收资源税;环境保护法第19条规定:开发利用自然资源,必须采取措施保护生态环境。对于煤矿自己能采取措施保护生态环境的,煤矿要遵守法律,这部分费用应计入生产成本之内。造成大范围生态破坏,煤矿自己无法解决的,应由政府征税,统一在大范围内加以治理。有的同志说,山西的税赋已经很重,在全国排在税赋最重的前几名,再要加税增加人民负担,不利于生产,不利于生活。但税赋少也未必就好。问题在征的税拿去做什么用了,用去买豪华小汽车,公款吃喝,公款旅游,多轻的税也仍是多余。征税拿来改善环境,保护资源则完全必要。
  实施山西煤炭减产的办法,要市场和管制双管齐下,就市场的办法而言,亏损企业要停办关歇,不能靠政府或银行养下去,这里涉及许多人员安置、环境恢复的复杂问题,这些问题的解决要有政府的参与。环境保护和资源税的征收则更多地是政府的责任,煤矿不按持续发展的方式生产,政府环保部门要监督,甚至绳之以法。大范围的治理(例如引黄工程)更离不开政府,政府要加强税赋征收的管理,要严肃财务纪律,将钱用到正道上去,政府还应扶植培养山西有优势的生产行业,将山西的产业结构转移到较少依赖煤炭,更多发挥人力、技术、信誉优势的轨道上来,这才是山西发展的百年大计。
  1995年8月26日
  “有计划、按比例”有什么错?
  每当经济出了问题时,可以发现是某个比例出了毛病。过去农业跟不上,拖了国民经济的后腿,于是全民抓农业。也曾发生过能源不足,发生了能源危机,至今不少地方供电仍有限制,显然是电力行业与国民经济的比例失调。如果经济主管部门事先按照一个适当的比例作出规划,这些问题应可以避免,所以经济学家们曾总结社会主义经济的基本规律应当是“有计划,按比例”。而市场经济的运行恰好相反,那是由许多互不联系的个体或企业,以赚钱为目标决定自己的产品品种和产量,因而必定是一个盲目的经济。比较两种经济制度的优缺点,“有计划,按比例”显然要比盲目的市场经济为优越,可是计划经济搞了30年,可以不客气地总结为“并不成功”,因而才会有今天全面接受市场经济制度的改革。再拿世界上搞计划经济和市场经济的国家作比较,实施计划经济的国家虽然有的在开始时取得了明显的成功,最后无不陷入了困境。而实施市场经济的国家虽然并非每个都能成功,但成功的机会确实是存在的。那么“有计划,按比例”究竟有什么错?至今仍有许多同志心里打着这个问号。
  应该说,“有计划,按比例”并不算错。关键问题是这个合适的“比例”是多少,却没有任何一个人能事先知道,因此计划也就无从做起。事实上并不存在一个固定不变的比例,所以“按一个变化着的比例”还不如干脆说“无比例”更恰当。
  问题还不止于此。即使我们已经发现当前经济的某一比例失调,用计划的方法往往并不能纠正失调了的经济。因为经济的运行有其自身的规律,不是单凭计划就可以改变的。正因为如此,从1956年起发现农业出了问题,提出了以农业为基础、以粮为纲等口号,可是20年之后,中国人民的膳食井无任何改进,反倒是接受了包产到户新制度以后,食物才一年比一年丰富起来。
  那么,经济运行的自身规律是什么呢?微观经济学是这样回答的:在产权明确界定并受到保护的条件下,参与经济活动的各方在地位平等,选择自由的前提下,在竞争中形成了价格是决定资源流向和结构比例的因素。
  1994年5月12日
  把你的储蓄变成投资
  大多数家庭按量入为出的原则计划自己的开销,全家的收入减去支出总还有一点节余。