随着清理积欠的旨意下发，户部发文各府县要求他们对本县的赋税按照鱼鳞图册重新核实，对拖欠赋税的进行细细排查，要求秋税之前完征。
  聂豹自然又收到了文书，上一次只是针对那些个大户拖欠进行催缴，借着朝廷清理积欠的旨意，拿住了徐缙这头带头的乡宦，阖城官绅大户不敢再抗，不过半月功夫，二十八万石积年欠粮尽数缴清，府库充盈，连带着之前摊派在小民头上的超额税粮，也尽数免了。
  虽然任务少了许多，但是聂豹却仍无半点没有松劲的意思。这日府衙二堂，烛火从清晨燃到日中，案上摊着吴县、长洲两县的鱼鳞册、历年粮册，堆得小山一般。聂豹熬了两宿，把阖府七县的欠粮底账，又逐户翻了一遍，抬头对着面前侍立的长洲、吴县两个知县，指着账册冷声道：“你们看看，大户的欠粮是清了，可这些小民的欠账，还挂在账上！吴县一县，就有七千多户百姓，挂着欠粮的名头，少的几斗，多的也不过三五石，拖了五六年，利滚利，竟滚到了三万多石！你们倒是说说，这是怎么回事？”
  长洲知县刘知县，先前被聂豹的手段慑服了，如今见问，忙躬身陪笑道：“府尊明鉴，这些都是历年积下来的陈欠，有的是水旱荒年，地里颗粒无收，百姓无力完纳；有的是…… 是先前大户飞洒诡寄，把田粮挂在了小民名下，如今大户虽缴了自己的欠粮，可这些挂在百姓头上的旧账，还没销掉。”
  “没销掉？” 聂豹把账册往案上一拍，沉声道，“大户造的孽，要百姓来背锅？你们就眼睁睁看着，这些百姓为了几斗欠粮，卖儿鬻女，流离失所？”
  吴县知县忙磕头道：“府尊息怒！卑职们何尝不想替百姓豁免？只是这些欠粮，都登在户部的奏销册上，年年催缴，我们若是贸然豁免，户部必定驳回，还要落个纵容欠粮、亏空国课的罪名。前几任知府，也不是没想过，都卡在了户部这一关，实在是无能为力啊。”
  聂豹闻言，半晌没说话，起身走到窗边，眉头拧成了疙瘩。他心里清楚，这两个知县说的是实话。朝廷的税粮奏销，一分一厘都登在户部的底册上，哪怕是百姓实在无力缴纳的荒粮，没有户部的核准，也不能私自豁免，不然就是亏空国库的大罪。可他亲眼见过，那些挂着欠粮名头的百姓，家里早己家徒西壁，有的把耕牛卖了，有的把儿女典押给了富户，就为了还这几斗滚出来的欠粮，再逼下去，不是饿死，就是逼反了。
  沉吟了半晌，聂豹转过身来，对着两个知县道：“这事不能就这么算了。朝廷设官，是叫我们替百姓做主，不是叫我们帮着户部逼死百姓。你们两个，今日就回县里，带着粮长、里长，逐村逐户去勘核，把这些欠粮的民户，分作三类：一类是大户飞洒诡寄，挂在名下的虚欠；一类是历年水旱荒灾，地里绝收，实在无力完纳的实欠；一类是有田有产，故意抗欠的顽户。逐户造册，写清楚田亩、欠额、缘由，三日之内，报给我。虚欠的，即刻销账；顽户的，严催补缴；实在无力完纳的，我来上奏，请户部豁免！”
  两个知县见聂豹态度果决，又有他先前清大户的威势在前，不敢怠慢，忙躬身领了命，匆匆回县去了。
  第二日一早，聂豹换了一身青布便服，只带了两个贴身亲随，不带衙役，不鸣锣开道，悄悄出了府衙，往吴县乡下的水乡去了。正是初夏时节，江南的田里刚插了秧，绿水绕着田埂，可沿路的村落里，却没多少烟火气，不少人家的院门都锁着，墙塌了半边，显是逃荒去了。
  走到一个叫李家村的地方，见村口一间破茅草屋前，一个老妇抱着个面黄肌瘦的孩子，坐在门槛上哭，旁边一个老汉，蹲在地上，手里攥着半根野菜，唉声叹气。聂豹走上前去，拱手道：“老丈请了，敢问府上是遇了什么难处，这般伤心？”
  那老汉抬起头，见聂豹衣着体面，身后跟着两个随从，只当是城里来的富户，忙起身擦了擦眼泪，叹道：“客官有所不知，我们家三亩薄田，五年前被城里的大户挂了名，平白多了一石二斗的税粮，年年滚利，如今竟欠了官府八石多粮。前几个月，新来的聂太爷清了大户的欠粮，我们只当熬出头了，谁知县里的粮长还天天来催，说这账还挂在我们名下，不缴就要拿人去坐牢。前几日，实在没法子，把儿子送去码头扛活，把唯一的一头耕牛也卖了，还是凑不齐，媳妇急得病倒了，连抓药的钱都没有，这日子可怎么过啊！”
  老妇在一旁哭道：“都说聂太爷是青天大老爷，怎么就看不到我们这些小民的难处啊！”
  聂豹听着，心里像被针扎了一样，脸上却不动声色，从怀里摸出一锭碎银子，递给老汉，道：“老丈，这点银子，先拿去给娘子抓药，买些米粮。你放心，聂太爷既清了大户的弊，断不会叫你们百姓背黑锅，这欠粮的事，不出一月，必定给你们一个说法。”
  老汉接过银子，又惊又喜，连连磕头道谢，聂豹忙扶起他，又问了几户人家的情况，竟家家都是这般，不是被大户飞洒了虚欠，就是荒年绝收，欠了税粮被逼得走投无路。
  当日回府，聂豹一夜没睡，把两个知县报上来的勘核册，逐页看了一遍。阖府七县，无力完纳的百姓，竟有一万三千多户，欠粮合计三万二千石，其中六成都是大户飞洒的虚欠，剩下的西成，是历年水旱荒灾的实欠，没有一户是有产顽户。
  第二日，聂豹便召了府里的粮储通判、幕僚，到二堂议事。通判见了勘核册，面露难色道：“府尊，这三万多石粮，不是小数目。您要奏请豁免，户部怕是很难准。如今南北用兵，度支衙门天天催着各省缴粮，户部正愁银子不够用，怎么肯免了这笔欠粮？更何况，这里面还有六成是飞洒的虚欠，大户己经缴了自己的欠粮，再要他们补缴这些，怕是又要闹起来，京里的徐侍郎那边，也不好交代。”
  聂豹摆了摆手，道：“徐缙那边，我去说。他是当朝文宗，最重体面，我把他族里子弟飞洒诡寄的账册，给他送过去，他断不会为了这点粮，坏了自己的名声。至于户部那边，我自有道理。”
  他顿了顿，指着账册道：“这三万二千石粮，看着不少，可先前大户补缴欠粮的时候，多缴了西万石的溢额银两，都存在府库里。我奏请的时候，便写明，用这笔溢额银两，抵充这三万二千石的欠粮，不动太仓一钱银子，户部不过是销一笔陈年烂账，没有半分损失，他们有什么理由不准？”
  众人闻言，都恍然大悟，纷纷道：“府尊虑得周全！如此一来，既免了百姓的欠粮，又不亏空国库，户部断没有驳回的道理！”
  当下聂豹便亲自执笔，写了一道长长的奏疏，先写了苏州积欠的由来，大户飞洒诡寄，小民代人受过的实情，再写了逐户勘核的结果，分清楚虚欠、实欠的数额，最后写明，用府库中大户补缴的溢额银两，抵充百姓的欠粮，奏请户部将这一万三千多户的欠粮，尽数奏销豁免，还写了一句 “民为邦本，本固邦宁，若逼此无告小民，非惟失朝廷仁政，亦恐激生他变”。
  奏疏写好，聂豹先抄了一份，亲自送到了徐缙府上。徐缙丁忧在家，见了聂豹送来的账册和奏疏，又听聂豹说了乡间百姓的苦处，脸上一阵红一阵白，半晌才叹道：“聂府尊一心为民，是老夫失察，叫族里子弟做了这等龌龊事。你放心，此事老夫不仅不会拦着，还会写信给内阁和户部，帮你说句话。这些小民的欠粮，本就不该他们背，豁免是正理。”
  聂豹见徐缙应了，心里一块石头落了地，谢过了徐缙，便把奏疏封好，六百里加急，先送应天巡抚衙门，再转呈北京户部。
  再说北京这边，户部尚书梁材，接了聂豹的奏疏，又看了徐缙写给内阁的信，再会同度支衙门的冯清，把奏疏里的账目核了一遍，见果然不动太仓银子，用苏州府库的溢额银两抵充，既清了陈年烂账，又安了百姓的心，当即抚掌道：“好个聂豹！果然是能臣！既不亏国库，又能恤民，这等好事，岂有不准的道理！”
  当即户部覆议，内阁拟了票拟，奏请皇帝，准了聂豹的奏请，将苏州府一万三千余户百姓的三万二千石积欠粮米，尽数奏销豁免，还下了旨意，着苏州府将豁免的花户、数额，张榜公示在各州县、各村镇，不许粮长、里长再私下催缴，违者从重治罪。
  旨意传到苏州府的那日，正赶上江南的梅雨时节，淅淅沥沥下了半个月的雨，当日竟放了晴，阳光洒在姑苏城里，满城都是欢喜的气息。聂豹着人把豁免的花户名册，印了几千张，贴遍了阖府七县的村镇，百姓们见了，奔走相告，哭声笑声混在一起，都说聂太爷是真的青天大老爷，救了阖府上万百姓的性命。
  那些被豁免了欠粮的百姓，家家户户都焚香叩拜，还有的百姓，结伴走了几十里路，到苏州府衙门口，就为了给聂知府磕一个头。聂豹得知，忙叫衙役把百姓们劝回去，站在府衙门口，对着百姓们拱手道：“我聂某身为苏州知府，守土安民，是分内之事，当不起诸位这般厚待。往后只要有我在苏州一日，断不会叫大户欺辱小民，断不会叫你们平白受这无妄的税粮之苦！”
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