“……自去年八月，该法案实施以来，已经移民120万左右，共分发土地370万公顷。移民以周边省份居民，及联省内部居民为主。这主要是由于资金——联省内土地村有顺利结束，出现许多没有竞买到土地，却富裕的农户；而周边省份居民的迁徙费用低，故而如此。
  ……
  农林部预计，今年的移民会达到一个新的水平。东北地区的土地将在三年左右，被分配完毕。我建议，加快1号工程的建设工作。”
  这个建议，引起了争议。1号工程本身就是保密工程，以前借助于蒙古铁路的修建，又在该地区驻军，设置为军事禁区。现在，张家口——库伦——科布多的蒙古铁路，已经建成通车到乌兰巴托，掩饰已经困难重重了。如果加紧施工的话，一定会泄露的。到时候，麻烦会很多的。
  所以，在一番讨论后，建议被否决了。
  然后，是国防总长陈士诚的发言，他对近期的工作，作了个总结。
  “……
  至此，国防军裁军55万，将总兵力限制在150万以内。
  ……”
  裁军行动，是在前几个月开始的。在参谋部的国防设想里，40万常备军，50~70万义务役，加上海空军10万，中国军队总兵力100~120万，是基本合理的。只是，我一直想着，要占俄罗斯的便宜。同时，也为了稳定国内的形势——我总不能刚刚整编好各省军队，就把一群除了打仗，什么都不会的人遣散回家——那必然会造成许多问题的。故而，我一直不敢裁减各省部队，只是通过淘汰老弱，加强训练，严肃纪律，以减少军队数量。为了以防不测，可以依靠和信赖的国防军，自然也不能够裁减。
  不过，200万军队，实在太多了。即使以中国目前的财政收入，也是个沉重的负担。考虑再三，内阁还是在局势刚刚稳定的时候，就通过决议，开始裁军。对俄罗斯开战，中国也不可能出动百万大军的，初期50万都用不了。因为不可能彻底解决俄罗斯，所以对俄之战，会被局限在北海（贝加尔湖）以东，以防守为主。这样一来，出动五十万大军足以，国内有百万军队，也就差不多了。必要的时候，还可以进行动员的。
  此次裁军，裁减的部队，以南方，尤其是原联省及广东省等富裕省份为主。无它，裁减之后的军人，多半有谋生技能，容易找到新工作。这些地方的收入较高，被裁军人接受起来也容易些儿。相比之下，像云南、贵州、广西、陕西等省份，教育程度和收入都不高。军人多半没有谋生技能，如果被裁掉，回乡后很难再找到合适的工作，会导致很多问题发生。所以，在此次裁军中，也就没有被裁撤。
  同样出于稳定考虑，我在此前整编各省军队，打散混编的基础上，以裁军为契机，从各部队中，优中选优，挑选精兵强将，编入国防军主力之中。同时，国防部也增加了，为部队提供教育的预算。在所有的部队中，开展了扫盲教育，以及职业技术教育。这样一来，几年后的退役军人，也会有更多的谋生手段，就算回乡了，起码也是个致富带头人什么的。
  当然，事情是这样，陈士诚的话就简洁了许多，有些大家心知肚明的东西，并不适合公开说出来。
  “……
  国防军在西北的军事行动，进展顺利。
  在马福祥等的协助下，马安良部已经被彻底消灭。目前，正在对宁夏军队进行整编中。
  宁夏军的整编，是个难题。主要原因，是汉回间长期冲突，产生的不信任，而马福祥等人也不愿意失去军权，也制造了部分问题。所以，整个整编，进展缓慢。
  ……
  新疆在杨增新的积极配合下，已经控制了形势。新疆重要的城市只有三座，哈密、迪化和伊犁。哈密是新疆门户，迪化是新疆政治文化中心，伊犁是边防重镇，都已经被国防军所掌握，新疆军队也已经整编完成。
  现在，新疆的问题，在于匪徒和治安。这里的情况，与内地又不一样，人烟稀少，民族众多，汉族人较少。我们在各方面基础，都查一些儿。所以，‘严打’的效果不很显著。国防军一边利用飞机、电台，配合侦查小分队，严加搜索；一边公布了赦免政策。由于之前，杨增新采用过诱捕，赦免令的信用不足。
  ……
  总的来说，新建的情况，远好于宁夏。地质勘探对已经在军队的保护下，开始了勘测。为修建科不多——迪化、哈密——迪化——伊犁等铁路，预作准备。
  ……
  此外，国防军各部开赴北方轮训工作，也已经完成。
  ……
  国防部的问题是，《兵役法案》何时开始在全国实行？国防部需要时间准备。”
  这个问题没有什么可讨论的，我直接告诉他，“这个，得等会儿回答，先听听田财神的财政报告。我现在只能说，短期内无法实行。”
  正文 第64章[2]
  田清泉闻言，笑了一下，开始他今天的发言。
  “大家都知道，去年的财政状况不好，由于军费开支过大——84100万，普及教育开支猛增——57500万，两项开支就占据了财政收入的95%，已经严重危害了经济发展。去年的财政开支，是依靠发行的教育债券和建设债券。包括在美国发行的1亿美元建设债券，两项债券共筹集资金64300万，算是把这一年维持下来。
  ……
  今年年初开始的裁军，效果显著。到现在为止，军费开支为2亿8千万，全年的军费开支约为6亿5千万左右。当然，这在财政开支中占据的比例仍然过高。我建议，在年内再次裁军，把国防军减少到预定规模。
  教育经费支出，也是个问题。预计今年的支出会接近总支出的三分之一。这个比例，也是不合理的。
  ……
  我国的外债数量不小，但都是满清和北京政府延续下来的。主要有庚子赔款、善后大借款、西原借款、俄法借款、英德借款和英德续借款。但是，经过交涉，美国、德国将庚子赔款转为助学基金，其它国家也减免了部分——主要是各国虚报的军费开支等。由于满清灭亡前，已经支付了三分之二的赔款。这样一来，庚子赔款就寥寥无几了。善后大借款和西原借款……所以，我国每年需要支付的外债数额，约为3100万。我们今年还在美国发行了1亿美元债券，每年需要支付利息972万元。故而，我们今后几年，每年支付的外债本息约为4100万元。
  此外，今年开始，我们还要偿付国内的教育和建设债券。我建议，增发国债。
  根据工商部的经济形势报告，我国的经济发展将进入调整期。随着欧战的结束，对外贸易迅速下降，在相当长的时间内，情况也不会改变。工商业投资出现减缓趋势……而几年来的经济快速发展，使民众手里资金充裕。这就使国债的增发，具备了可行性。这要从几个方面来说：
  ……
  由于关税的税率大幅提高，所以，在同期贸易额下降很多的今年，关税依然比去年有所增加。当然，这里的增长幅度就微乎其微了。
  总而言之，我国今年的财政收入基本会与去年持平，保持在145000万左右。而财政开支虽然有所改善，但问题仍然不小。我建议，在继续削减军费开支的同时，也要降低教育经费支出。”
  内阁讨论决定，可以增发国债，财政部要拿出一个合理可行的数额；削减经费支出也被通过了，具体措施，还需要各部拿出草案来。但是，今年的政府设施建设基本会被终止，公车的配备、使用，都会被严格规范。
  稍后，一个《公务员待遇规范》被通过了。公务员的专车被取消，所有车辆被分成几个级别，共同使用，并严格控制公车私用、购买新车。至于公务员的就餐问题，与以往一样，按级别、公务补助一定金额，超出部分，不得以公费开支，否则按贪污论处。不过，高级公务员会有笔数额不大的活动经费，以应付某些必要开支——需要被审计的。
  各位内阁成员听说削减开支，都感觉头痛，唯有教育总长邓绳候心有戚戚。
  “教育经费支出是个大问题。这几年来，我们可以说是一直在借款发展教育。作为一个教育工作者，我应该是对此感到高兴的。总理重视教育，我们的日子好过呀！
  但是，经过几年的实践。我也发现几个问题。
  一，教育大纲的制定，仍然存在偏差。义务教育下的学生过分重视理论学习，而忽视了动手能力的提高。所有这些学生中，将来会从事什么工作？90%以上都会成为工人、农民等一线劳动者。
  ……
  所以，动手能力对他们更为重要。我的建议，增加劳作机械课的课时，至少保持在总课时的20%以上。
  二，普及教育的问题。
  普及教育是极其重要的，也是必须的。但是，我们是不是过分重视普及教育了。我们的经济情况并不发达，不要说欧美各国，就是相对于日本，我们的人均收入，也差不少。教育经费投入的过多，必然影响国家发展。
  ……
  我对各国的教育情况，作了调查。
  ……
  总的说来，欧洲义务教育普及情况最好，但是，美国的义务教育情况更适合我国。美国对义务教育规定：‘十五岁以下少年，每年必须在学校学习三个月以上’。