威廉。J。考文为代表的五角大楼反对这两个议案，他们提出了一个折中意见：成立一个由三星上将领导的特别行动司令部。国会没有接受这个建议，为了尽快推动新机构的建立，国会希望由一名四星上将作为领导。一些退休的将军和军官也认为，改革势在必行。
  已退休的陆军少将理查德。史考兹的理由最具说服力。史考兹曾任美军在格林纳达的联合特别行动司令，他回忆在格林纳达的行动中，因为传统的部队领导不能正确使用特别行动部队，不允许他们使用特别手段，造成了特种部队较高的伤亡。他正式提交了一份报告，还私下里与几个参议员进行了会谈，向他们仔细讲述了在格林纳达出现的问题。
  参、众两院各通过了改革特种部队的议案，组成了专门委员会对两个议案进行协调。与会的参议员和众议员达成了一个折衷的方案：要求建立一个统一的特别作战司令部，由一名四星上将任司令；设一名特别行动和低度冲突国防部长助理，在国家安全委员会中设同级别的低度冲突部；并制定一个专门针对特种部队的财政计划（MFP-11，被称为“特种部队支票簿”）。关于由文职人员领导的代理机构方案，众议院勉强作了让步，但坚持MEP-11财政方案，以保障特种部队的军费开支。最后的议案，作为1987年国防授权法案的附本，以《高华德-尼可斯重组法案》的修正案写进了法律。
  （16页上图：1983年，在格林纳达行动的第一天，特种部队正从沙里尼港出发。在格林纳达，特种部队被作为常规部队来使用，没有发挥出应有的作用。下图：因为在格林纳达的英勇表现，第75游骑兵团的罗迈克在病床上接受勋章。如果能正确使用特种部队，特种部队在格林纳达的伤亡会大大减少。）
  在美国历史上，这是第一次国会要求总统成立一个联合作战司令部。国会的意图很明显，就是要迫使国防部和内阁正视过去失败的事实和新的威胁，迫使国防部和内阁执行新的法律，国会随后又通过了两个附加法案，以确保新的法律能正确实施。
  新的立法确保在几个方面加强特种部队。一经实施，MFP-11财政计划保证在进行现代化的过程中，特种部队具有较充分的财政自决权。此外，由一个司令指挥各兵种的特种部队，将极大地增强特种部队间的相互协作性。最终，一名四星上将和一个特别行动与低度冲突国防部长助理，使特种部队在国防部最高级别的首长联席会议上有了一席之地。
  特别行动部队司令部的组建颇具传奇性。为了尽快解决人员和场地问题，国防部决定撤消一个当时的司令部。美国作战准备司令部在早期是一个常常被误解的部门，根据《高华德-尼可斯重组法案》，它原有的任务已不复存在，而且它的总司令詹姆斯。林塞德有一些指挥特别行动的经验。1987年1月23日，参谋长联席会议正式向国防部提议，将作战准备司令部改建为特别行动司令部。
  1987年4月13日，罗纳德。里根总统批准成立新司令部。4月16日，国防部宣布特别行动司令部成立，并向参议院提名林塞德将军为第一任总司令，参议员对这一提名没有任何异议。
  1987年6月1日，特别行动司令部举行了庆祝成立大会。国防部长助理威廉。塔夫特和安德迈。威廉。J。考文在庆祝大会上发表了讲话，这两个人当初对《努-考安修正案》的态度截然相反。在讲话中，安德迈。威廉建议林德塞将军的新司令部与军队的主流保持一致，他说：“在特种部队和其他部队之间，多多少少存在着一些隔阂，有些人希望这些隔阂变得更深，现在，我们首先是要打破它们，其次，要教育所有官兵，要使他们认识并理解到做什么、为什么要这样做和这样做的重要性。每一支部队都要竭尽全力，以提高美军的作战能力。”林德塞将军知道，鉴于国防部此前对建立特别行动部队司令部的态度，采纳这一建议将会是一个挑战。2005-5-2713：56：59xx9937
  美国特种部队档案（前言）
  冷战结束后，美军成为世界上惟一的超级军事力量，新千年伊始，我们有必要对动荡不安的国际局势给予更多的关注。
  展望不确定的未来，地区不稳定、跨国危险、不对称威胁等因素，对美国的利益形成了多元威胁，这些因素会导致不可预测事件的发生，使用常规的军事力量，不足以对付这些意外事件。
  为迎接这些挑战，我们必须最大可能地发挥美军的能力和潜力，这对我们是一个考验，为了以最小的代价达到最佳目的，我们要尽一切可能整合、优化、协调我们的军事力量，高效、快速地对付这些挑战，美国特别行动部队（SOF）扮演着越来越重要的角色。
  1987年，根据国防授权法《努-考安修正案》，美国特别行动部队司令部（USSOCOM）正式成立，训练有素、反应迅捷的美国特种部队活跃在世界各地，他们在解决地区冲突中发挥着重要的作用，美国国防部、地区总司令和美国驻各国大使都有权要求美国特种部队采取行动。
  1997年，美国特种部队在144个国家进行了行动，平均每周有4760名美国特种兵在行动，比1991年增长了3倍。美国特种部队编制46000人，包括作战人员和后勤人员，它由陆军、海军和空军组成：组成*美国陆军特种部队：第75游骑兵团，第160特别行动航空大队，心理战部队和民间事务部队；*美国海军陆海空三栖特种部队（又称“海豹部队”），包括特别艇部队和运送部队；*美国空军特别行动中队（固定翼和旋转翼），特别战术中队，国外协防中队和作战气象中队。
  人们一般用英文缩写SOF来代表这个世界级的组织，实际上它由上面这些不同的单位组成，每个单位都有不同的历史和文化，具有各自的光荣传统，共同组成了这支具有世界声望的军事组织。
  成立美国特别行动部队司令部的立法，同时规定了美国特别行动部队的行动范围，规定了司令部的权力和责任，它的任务包括：任务*统合不同行动计划，负责美国特别行动部队特殊要求的经费预算；*领导研究、发展有特殊要求的项目；*发展SOF军事理论、战略策略、行动方法和程序；*指导SOF特殊的训练课程；*训练作战人员，保证相互协调性；*监控、决策SOF的行动过程；*监控所有SOF成员的专业发展。
  因为所肩负的第一、第二项任务，美国特别行动部队司令部在训练、武器装备和人员使用上具有很大的灵活性。
  美国的国家军事战略，是应用军事力量保证国家的安全、维护稳定的国际环境、解决任何危机，并为未来战争做好准备。在“秩序、反映、着眼未来”的军事战略中，美国特种部队是其中的一个重要环节，它具有战术选择灵活、作战成本合理、有能力解决不同复杂地区冲突的特点，特别是针对跨国界和不对称威胁，它的作用更加明显。
  对国家作战指挥权（NCA）和地区总司令来说，SOF意味着更广泛的选择，特别是在保持完全外交主动、避免使用大规模作战部队的情况下，SOF是一个很好的选择，因此它的任务不断增加，无论是较大规模的作战还是范围较小的人道主义援助，无论进行什么形式和方式的行动，SOF都是一个积极的选择。
  因为有SOF，面对突发事件，决策者可以灵活地决定美国所应做出的反应，采取有伤亡或无伤亡的行动方式，尽可能避免使用大规模军事力量。因此，对需要立即做出反应的突发事件，或者在使用常规军事力量之前，SOF是最佳选择。比如，1996年，SOF组织2115名非战斗人员从利比里亚撤出，没有造成一例死亡。
  在采取军事行动的效率方面，美国特别行动部队可能是最好的，它善于创造不同的战略优势。比如，在和平时期，美国陆军特别行动部队（SF）的作战预备队常规地分散在世界各地，积极阻止发生各种冲突，保存作战资源。
  SF对所在国家的军队进行训练，帮助他们加强国家安全，同时介入当地民间事务、实施心理战，加强当地政府的基层组织，以促进地区稳定，有效阻止地区问题对国际安全的威胁。一旦出现冲突，这些“地区侦察机”可以快速投入作战行动，赢得胜利。此外，美国特别行动部队也参加和平时期的行动，因此可以当之无愧地把他们称为“勇士”。
  冲突出现后，特别行动部队所担负的战略行动任务，直接或间接地配合联合部队司令的作战计划。在作战过程中，特别行动部队活跃在整个战区，他们往往去进攻那些难度大、时间紧急的目标，为迅速到达的在陆地、海上、空中及其他作战空间的部队提供强有力的援助。特别行动部队还进行信息战，训练本土的军事力量，对战区里传统的民间武装进行援助，为他们提供所需的装备，使他们能尽快投入行动，提高整体作战的优势。
  当冲突得到控制后，以介入民间事务和心理宣传相结合，美国特别行动部队的活动，能帮助当地尽快恢复正常状态，使当地传统的军事力量尽快控制局势。在和平行动中，美国特别行动部队也具有同样的作用，比如在海地和波斯尼亚，美国特种部队就曾经及时扑灭了冲突的“导火索”，向地区司令提供最真实准确的情报，有效地控制冲突双方的历史仇恨。