在西部的马德望地区，有一个老抗战干部，一听到西哈努克的号召，马上去同驻在他的地区的一连朗诺军队接触，说服了那连军队，跟他一起进入丛林。他们在那里建立了一个根据地。几天后，马德望大学的一批学生，也参加了他们的队伍。在著名的吴哥窟附近的暹粒，学生们集体离开学校，奔赴抗战根据地。
  除了首都金边以外，各地的朗诺军队和行政机构，已呈现垮台迹象。据澳大利亚籍著名记者w·G·贝却敌报道，朗诺军队原本有50个营，在抗战开始后的第一个月内，有10个营已逃之夭夭，有10个营已被抗战部队消灭，或向抗战部队投降，或自愿地投奔抗战部队，另有9个营被钉死在固定的防守阵地上。在这种情况下，朗诺为了苟延残喘，又强行抓丁，组成另外35营新兵，因此他们中的大多数将成为抗战部队的军火供应者。
  战斗开始后的6个星期，原先的6个根据地已逐步联成一片，一支正规的解放军已经在营级组织起来。直至尼克松决定派遣美国军队和西贡伪军越过边境，企图夺回柬埔寨爱国者对柬埔寨城乡的控制时，束埔寨解放军已经解放柬埔寨的大部分地方了。
  柬埔寨的抗战形势发展很快，犹如燎原大火，迅速燃遍柬埔寨大地，美国及其仆从的日子越来越不好过了。为了更好地协调越、老、柬三国人民的抗美救国斗争，在西哈努克亲王的倡议下，1970年4月24日至25日，举行了印支人民最高级会议。
  欲知会议情况，且看下文分解。
  第四十六章 印支首脑会议
  奋起战斗握紧枪，紧密团结力更强；
  三国四方肩并肩，联合声明震四方。
  1970年4月24日至25日，印度支那人民最高级会议在老挝、越南和中国边境地区某地举行。柬埔寨代表团由西哈努克亲王率领，老挝代表团由爱国战线党主席苏发努冯亲王率领，越南南方代表团由民族解放阵线主席阮友寿率领，越南北方代表团由总理范文同率领。会议的召开，标志着印度支那人民在反对美帝侵略者的共同斗争中一个历史性的胜利，标志着柬埔寨、老挝、越南3国人民之间的兄弟合作关系中的一个巨大发展。
  会议发起者柬埔寨国家元首西哈努克亲王主持了首次会议，并致开幕词和闭幕词。苏发努冯主席、阮友寿主席、范文同总理也先后主持会议并讲话。印支3国人民的4个代表团一致通过了联合声明。
  西哈努克亲王在致开幕词时说：“今天，美帝国主义及其走狗，使我和我的反帝战友们成了流亡者，这就使我们不得不进行战斗，以便重新获得昂首返回我们可爱祖国的权利。”
  “更使我们感动的是，尽管我们不能像1965年那样作为会议的东道主，你们还是邀请我主持这次会议的开幕式和闭幕式。”西哈努克说，“你们的这一邀请，雄辩地证明了越南人民和老挝人民对兄弟的柬埔寨人民的尊重、始终不渝的友谊和坚定不移的支持。在我国历史和国家生活面临这样黑暗和痛苦的时刻，你们的这一邀请就更有意义。”
  西哈努克最后强调说：“我们3国人民的第二次会议，是一次最高级的会议，因而将使老挝人、越南人和高棉人民的战斗团结达到最高峰。高棉人民由于今年3月18日的政变，不能不使我们放弃和平中立而与其他两国兄弟人民结成统一战线并肩战斗，直到重新享有自己的主权、自由和中立。这个中立既不会排斥反帝斗争，也不会排斥对越南人民和老挝人民的声援。”
  在会议期间，3国4方领导人就印度支那形势以及印度支那3国人民反对共同敌人——美帝国主义侵略者及其走狗的斗争交换了意见，取得了一致的看法。
  会议发表的声明指出：“美帝国主义无耻地践踏了柬埔寨人民、老挝人民和越南南方人民独立、和平、中立的愿望，粗暴地侵犯了越南民主共和国的主权和安全，系统地破坏了1954年关于印支问题的日内瓦协议和1962年关于老挝问题的日内瓦协议，严重地威胁着东南亚及世界和平与安全。”
  声明说：“美帝国主义发动了反对越南人民的最野蛮的‘局部战争’，挑起了反对老挝人民的残酷的‘特种战争’，并对柬埔寨大肆进行包围、挑衅和颠覆等卑鄙的阴谋活动。它在印度支那半岛犯下了空前的残暴的罪行。”
  “美帝是地地道道的新法西斯主义，是国际宪兵，是印度支那人民和全人类的最凶恶、最危险的敌人。”声明说，“面对这一共同的敌人，印度支那人民为保卫自己神圣的民族权利，肩并肩地战斗。”并取得了极其辉煌的胜利。美帝国主义虽然遭到惨败，但仍顽固地坚持它们的打算，并没有放弃侵略印度支那人民的罪恶野心。自尼克松上台以来，竭力推行战争“越南化”，以便拖延战争时间，垂死挣扎。3月18日，又指使其仆从朗诺集团，在金边发动政变。妄图把柬埔寨变成美国的势力范围和它的军事基地。
  声明说：“在这具有历史意义的时刻，印度支那人民最高级会议，紧急呼吁3国人民加强团结，英勇顽强地战斗，不怕一切艰难困苦和牺牲，下定决心，坚决战胜美帝国主义及其走狗，捍卫神圣民族权利，捍卫1954年和1962年日内瓦协议的基本原则，以使印支真正成为符合3国人民愿望的、符合东南亚及世界和平利益的独立、和平地区。”
  柬埔寨、老挝、越南南方3方明确宣布，他们的战斗目标是：独立、和平、中立，禁止在他们的土地上驻扎任何外国部队或设立任何军事基地，不参加任何军事联盟，不许任何外国利用他们的领土去侵略其他国家。
  会议特别关心柬埔寨目前的形势。会议表示坚决支持高棉人民的英勇斗争，热烈响应国家元首西哈努克亲王的号召。会议完全支持西哈努克亲王1970年3月23日宣布的5点声明。会议强烈谴责美国及其走狗利用联合国或国际任何组织使朗诺一施里玛达反动派的非法政权合法化和干涉柬埔寨的一切企图。会议深信，高棉人民为实现一个独立、和平、中立的柬埔寨而进行的斗争，必将取得辉煌的彻底的胜利。
  会议坚决支持老挝人民在老挝爱国战线党领导下，为反对美帝国主义及其走狗所进行的英勇斗争；会议坚决支持越南人民为反对美帝国主义侵略者及其走狗所进行的英勇顽强斗争，完全支持越南南方民族解放阵线和越南南方共和临时革命政府提出的10点全面解决办法。
  声明指出，美国按照“尼克松主义”企图用亚洲人打亚洲人，离间柬埔寨、老挝和越南3国人民，煽动沙文主义仇恨。根据这一险恶阴谋，会议号召3国人民提高警惕，加强团结，加紧进行反对共同敌人——美帝国主义及其在3国的走狗的斗争，直到取得彻底的胜利。
  在会上，各方一致表示，决心维护和发展3国之间的兄弟友谊和睦邻关系，在反对共同敌人的斗争中相互支持，并在将来各自按 照自己的道路进行国家建设时长期合作。各方认为，3国关系中的一切问题可本着互相尊重、相互谅解和互相帮助的精神协商解决。
  会议认为，形势比任何时候都更加有利于印度支那各国人民的抗美救国斗争，美帝国主义侵略者，从来没有像现在这样遭受到那么多失利，面临这么多困难，受到如此严重削弱，陷于如此严重孤立。印度支那人民为正义事业而斗争，他们有一条正确的路线，有不可动摇的决心，有全世界人民的支持，因此，必将取得彻底的胜利。
  联合声明明确地强调了3国4方每一方的自治原则。声明说：“本着各国的解放和防卫是各国人民自己的事情的原则，各方保证将按照有关方面的愿望，在互相尊重的基础上，尽一切努力，互相支持。”联合声明没有提到成立联合军事指挥部，但是，规定各方今后将随时在必要的时候举行最高级会议。声明并指出，3国共同斗争的形势，比任何时候都更加有利，印度支那人民已建立了牢不可破的团结；同时，他们拥有的力量比以往任何时候都更加强大。
  中华人民共和国总理周恩来在印支人民最高级会议闭幕后，举行宴会，招待3国4方代表团。他说，美帝国主义在印度支那3国人民和全世界人民的沉重打击下，内外交困，7亿中国人民是印度支那3国人民的坚强后盾，辽阔的中国领土是印度支那3国人民的可靠后方。
  毛泽东主席在5月20日发表了一个历史性的国际声明。他在声明中指出：
  我热烈支持柬埔寨国家元首诺罗敦·西哈努克亲王反对美帝及其走狗的斗争精神，热烈支持印度支那人民最高级会议的联合声明，热烈支持柬埔寨民族统一战线领导下的王国民族团结政府的成立。
  印度支那人民最高级会议及其明确规定的与会者的未来任务，为1970年5月初在北京举行的柬埔寨全国人民代表大会作了准备。代表们由柬埔寨境内的抗战领袖同海外的柬埔寨爱国者磋商后派出。这次大会拟出了柬埔寨民族统一战线的政治纲领，推举西哈努克为统一战线主席，选出由11人组成的统一战线政治局，任命以宾努为首相的柬埔寨王国民族团结政府。
  西哈努克在记者招待会上宣布，从事抗战的3位议员，已被任命为政府的重要大臣，这项宣布博得了全场的热烈掌声。