老挝地形复杂，地势北高南低，山地和高原占全国面积的80％，有“印度支那屋脊”之称。老挝在战略上具有十分重要的地位。它毗连泰国、缅甸、中国、柬埔寨和越南。
  1954年日内瓦协议，在17度线把越南分成两部分后，老挝同越南南北方都有共同边界，这在当时意味着，老挝同社会主义的中华人民共和国和越南民主共和国有共同边界，并同两个中立的国家柬埔寨和缅甸有共同边界，至于老挝本身，它拥有在战略上吸引美国人的查尔平原，因为可以在那里驻扎足够的空军，来控制南中国和东南亚的大陆国家。随着火箭技术的发展，沿越南边境由东北往东南伸展的两个森林茂密的老挝山脉，也吸引着五角大楼的火箭专家们的目光。
  当时，美国侵略集团的如意算盘是，以泰国和南越为基地，完全控制老挝，颠覆柬埔寨王国政府，包围越南民主共和国，以便霸占整个印度支那半岛，威胁东南亚和平中立国家，并进逼中国的南部边疆。美国悍然破坏日内瓦协议，加剧印度支那紧张局势和威胁东南亚和平安全的侵略活动，引起了全世界爱好和平人民的关注和愤慨。
  美国蓄意霸占和控制印度支那半岛，由来已久，早在1950年，美国就企图乘法国在镇压印度支那民族独立运动陷入困境的时候，插手进去。可是这个阴谋被印度支那各国人民的英勇斗争和1954年7月签订的日内瓦协议所遏阻了。日内瓦协议恢复了印度支那的和平，参加这个协议的国家还承担了保证尊重越南、老挝、柬埔寨的独立主权、统一和领土完整的义务，并且保证对它们的内政不予任何干涉。
  日内瓦协议得到了全世界一切爱好和平的国家和人民的坚决支持。印度、印度尼西亚、缅甸、锡兰（现斯里兰卡）和巴基斯坦等国政府发表了声明，指出这些协议是对巩固东南亚和平的一个显著的贡献，并且支持这些协议，美国尽管在日内瓦会议上声明不使用威胁或武力来妨碍日内瓦协议的执行，但在同年9月却拼凑了侵略性的“东南亚条约组织”，擅自把越南、老挝和柬埔寨列入它的所谓“保护地区”之内。此后美国觊觎印度支那的野心日益暴露。
  日内瓦协议签订4年以来，美国处心积虑地企图扭转印度支那各国向着民族独立与和平中立发展的方向。它一天也没有停止过对日内瓦协议的破坏阴谋以及对印度支那各国的侵略和干涉。美国首先加紧了对南越的侵略活动，扶植吴庭艳集团，作为阻挠越南实现全国统一和进一步控制印度支那的工具，接着，又千方百计地企图控制老挝。
  老挝人民渴望和平。本来，日内瓦协议签字3年以后，寮国战斗部队同老挝王国政府已经达成政治协议，日内瓦协议正在实施过程中。但是，美国却策动老挝的亲美反动势力，对老挝政府施加压力，要求老挝政府撕毁日内瓦协议，放弃中立政策。
  1958年8月培·萨纳尼空上台之后，执行了投靠美国和公然背弃日内瓦协议的政策，进一步迫害爱国民主力量，破坏国内和平团结的政治协议，并且使老挝在军事、政治和经济上进一步处于美国的控制之下。
  美国增加了对老挝的军事援助，运入大批新武器，派去了菲籍美国空军人员，修筑战略公路和飞机场，建立了美国的军事基地。老挝加紧了对越南民主共和国的军事挑衅，制造边境事件，并以此为借口，大肆叫嚷越南民主共和国进行“侵略”，而又一再拒绝越南民主共和国提出的通过双方谈判解决边境纠纷的建议。这显然是同美国在整个印度支那的侵略活动相呼应的。
  1959年1月上旬，就在老挝大事宣扬越南民主共和国“侵入”边境的时候，美国的宣传机器就得意忘形地扬言：“这个地区只要一发生战事，就可以使东南亚条约组织采取行动。”接着，老挝的陆军参谋长拉提曲耳就对美国记者发表谈话，要求东南亚条约组织派遣观察员到老挝来。同年1月18日，老挝驻泰国大使昭康潘更要求东南亚条约组织给予援助。2月11日，老挝首相培·萨纳尼空亲自出马，声明不再受日内瓦协议的约束。第二天，美国国务院立刻出来表示支持，并且说，从此美国可以自由地在老挝设立一个军事使团。至此，美国利用老挝右派当局制造印度支那紧张局势，撕毁日内瓦协议，并进一步把老挝拉入东南亚军事集团的阴谋，就大白于天下了。
  为了使美国军事顾问和新式武器运入老挝合法化，并且为了急于加强老挝王国的军事力量，培·萨纳尼空政府和法国政府在美国政府的压力下，达成了在老挝任用美国军事顾问和使用新式武器的协议。对此，路透社1959年8月8日报道说：“在万象的美国外交人士宣布，美国已开始更换老挝军队目前还在使用着的美国旧装备，其中包括坦克、军用卡车和枪支。为了训练老挝人使用新式武器，自7月25日以来，已有100多名美国人来到老挝。”这家通讯社还说：“美国已决定供给老挝一些军用飞机，以加强老挝的军事力量。一些美国军事顾问已被派到老挝王国军队的各个单位，并且也被派到桑怒和越南一老挝边境地区参加指挥老挝王国军队，扩大老挝内战。”《印度周刊》也证实说：“老挝王国政府正式宣布对前寮国战斗部队采取军事措施后，已有80名美国军官被派往王国军队的驻扎据点，人们认为他们只是起顾问作用，但事实上他们的任务是直接指挥进攻前寮国战斗部队。”
  特别严重的是，为了扩大老挝战争，美国政府竟于1959年8月26日公开地正式决定同意给培·萨纳尼空政府以紧急援助。对此，美国国务院发表公报说：“……鉴于局势紧急，为了改善老挝的防御，美国已接受了老挝政府的具体请求，同意给它一项特别充分的援助，以便暂时增强它的军队和城市民兵的实力，最近几星期来，美国还采取了一些措施来加强老挝王国军队的机动性。”美国国务院发言人供认：“在最近一星期内，美国已给老挝提供了一些战争物资，其中包括一定数量的DC一3型飞机、吉普车和各种轻武器。美国还将完全负担新扩编的5000名新兵的训练以及他们的薪金、装备费用和其他一切开支，就如同直到目前为止美国全部支付25000名老挝军队的费用一样。”
  国际合作组织“国际合作总署”的前任检查宫海因斯·米勒，在《报道者》杂志1958年11月13号上供认：
  “3年半以前，华盛顿就决定把有战略地位的老挝王国变为东南亚的一个反共堡垒。从那时起，我们已经给了这个内陆国家13500多万美元……我们所支出的5/6以上的美元，是用来维持一个几乎完全不适于用来从事这类战争的军队。”
  “根据日内瓦协议。”海因斯·米勒说，“虽然法国是唯一有权训练老挝民兵的大国。但是，它却不准备继续维持它在当地建立的民兵。就在这时，美国插了进来，我们决定协助把民兵改编为常备军，并负担其全部经费。”
  在“美国一老挝军事合作”的旗号下，美国人在老挝土地上修建了许多新的军事基地和战略公路，这些公路能通往南越和泰国的美国军事基地。在美国军事顾问的指挥下，老挝领土上的原有机场，如桑怒、百细、本怒、南他、南博、孟莱等机场，已经扩建和修建。“如今查尔平原空军基地已经得到了新式设备，成为印度支那设备最完善的基地之一。”
  在万象东北17公里的地方，已经开始修建一个新的空军基地。根据老挝爱国战线党主席苏发努冯亲王1959年1月11 日给国际委员会的信中揭发的事实看来，“塞诺空军军事基地已移交给老挝王国政府，并开始置于美国机构的控制之下”。
  在美国的支持和唆使下，培·萨纳尼空政府公然撕毁了关于老挝的日内瓦协议，并阴谋参加东南亚条约组织军事侵略集团。1959年2月11日，培·萨纳尼空首相声称：老挝王国政府认为，执行关于老挝停止敌对行动的日内瓦协议已经完成；并且认为不再受这个协议的约束。西方通讯社评论说：“这意味着今后老挝可以参加东南亚条约军事集团。”
  1959年5月11日，培·萨纳尼空首相在纪念宪法公布的庆祝会上发表的演说中，粗暴地、恶毒地攻击了老挝爱国战线党；同一天，培·萨纳尼空政府企图在“察国战斗部队不接受军衔”借口下消灭察国战斗部队的武装力量。集中大量炮兵紧紧包围了驻扎在川宁（琅勃拉邦省）和通海欣的寮国战斗部队的两个营，切断了他们的粮食供应，并下令他们于24小时之内放下武器。同时，还命令军警软禁在万象的老挝爱国战线党的领导人，其中包括老挝爱国战线党中央委员会主席苏发努冯亲王。
  面对这种危险的局势，驻扎在查尔平原的寮国战斗部队第二营被迫突围。培·萨纳尼空政府立即决定派军队追击寮国战斗部队第二营。这样就在越南民主共和国边境附近挑起了老挝的内战。在发动了老挝内战之后，老挝外交大臣坎番·班雅随即前往西贡和曼谷与南越当局和泰国政府会谈，并且签订了一些协议，协议中的某些条款涉及军事方面。
  1959年6月22日，察国战斗部队第二营代理司令陶图在给老挝国际监察和监督委员会主席塔拉·辛格·巴尔中将的信中。