许连刘常满自己也不甚明，他使用两个丞相的做法，使权力进一步向皇帝集中的第一步。
  在我国漫长的封建时代里，皇权和相权一直是相互依存，却又互相防备的两个体系。
  皇权的核心在于，它要使权力更大的集中于皇帝一个人的手中。权力集中的极限，也就是皇权所能达到的极限，当然是天下的事情，都要由皇帝来最终拍板解决。
  不过事实上，谁都知道这是不可能的，皇帝们不是笨蛋，当然也知道这是不可能的。不过对于皇帝来说，不可能任何事情他都拍板，但他可以决定一个界限，让这个界限以上的事情，由他来拍板决定。
  比如说大秦天子，秦始皇帝赵政吧，他所认为的“大事”，就是二千石以上官吏的考核任免，大辟以上的严刑，十万钱以上的开支，都必须见到他老人家那方“受命于天，既寿永昌”的玉玺印文后，方可执行。
  汉承秦制，刘邦在位的时候，规定的也是如此。不过刘邦和始皇帝不一样，他是个不爱处理政务的，所以大汉帝国的事务，基本上都是萧何萧丞相说了算，不过临到大事，还是会向皇帝汇报的。
  刘常满记得很清楚，那个时候，他经常看到父亲一边逗着如意，一边捏住笔管，在待勾决的犯人名字上打勾。
  甚至，有的时候。他还喜欢把如意地小手指头在红墨中沾上一下，然后捏着他的指头当笔杆子，去执行“勾决”这个无比严肃的事务。现在想来，那个时候，刘邦是真的从心里喜爱刘如意，想把他扶上皇位的。这个看似玩笑的动作，就是一种潜意识里地表达。
  “难怪说庄稼佬，偏喜小，看来阿爹当了皇帝，也没完全脱去他庄稼佬的气质嘛。不过晚年得子，喜爱一点也是正常的。”现在再想起来，刘常满也在心里暗笑。
  不过刘邦可以对那些待“勾决”的人毫不在意，随手一个红勾勾。就决定了他们的生死，刘常满却不行。
  不管怎么说，他也是二十一世纪穿越回去的，对于生命，特别是人命的最起码尊重，他还是得有的。因此在执行皇帝最大地权利时，他甚至有点小心翼翼。
  眼前这每一个名字，都代表着一个鲜活的生命呢，只要一个红勾打上，这个人就得被秋后处斩。没了性命！所以每年勾决完毕，刘常满心里都颇有些沉甸甸的。
  刘常满仿佛记得，在唐朝的时候，有这么一个规定，就是所有的死刑犯，都得由皇帝最后面见。给他一个最后喊冤的机会。
  有时候想起来，刘常满估计，这肯定是唐太宗皇帝实行的办法。恐怕他只有他那样雄才大略的皇帝，才敢这么规定，而且也能身体力行。反正刘常满是没有办法做到。
  不过大皇帝自然有他自己的办法。他和新齐王田横、新燕王卢绾都有过商量，倘若在这些死刑犯中，有可悯可恕之人，就将他们交给田横、卢绾设在胶东的使馆。由他们负责押送，发配到新齐大陆。想来当初英国发配整船整船地罪犯到新大陆、澳大利亚殖民，可能也就打的是这个主意吧？
  可不管怎么说，大汉国秉承的是秦国法律。虽然已经放宽了不少，但涉及到绞、大辟、车裂、凌迟四种死刑的罪犯，每年仍有上千人，这让刘常满心里还是很不舒服。
  可当他提出，要进一步放宽法律的时候，整个朝堂的臣子，竟然没有一个同意他地！就连一贯对他极为忠心的召平，虽然已经回家颐养天年了，听说了大皇帝要进一步放宽法律，也赶到未央宫中，私下求见了皇帝。
  “皇上，老臣以为，这律法必不可轻动！”一进偏殿坐下，召平当即就开门见山的说明了来意。
  “东陵候不用着急，只管慢慢说来。”刘常满见他跑得气喘吁吁，连忙让宫女给他设了座，递了一杯茶来，这才缓缓说道。
  反正今天在朝堂上，他提出这个建议后，已经被群臣反对得一塌糊涂，就连素来不爱多说话的陈平，也表示大汉国建国以来，已经数次放宽法律，对百姓的束缚已经很轻，现在万不可再轻释法绳了。
  “皇上，小慈为大慈之贼！皇上只见那些犯人痛苦难耐，却并没有见到他们祸害百姓时，百姓痛心疾首的样子！老臣以为，万万不可再宽释法律，使猾民强贼有机可趁！”叔孙通的话最为激烈。刘常满当太子时，他就是太傅，也就是太子的老师，
  话也很直接。
  “叔孙太傅言之有理。皇上，水性柔弱，民多狎玩之，故死之者甚众；火性凶猛，民避之不及，故死之者甚少。因此，制订法律，宁可凶猛如火，不可柔弱似水呀！”右丞相张苍也出班说道。
  眼看再说下去，只会越弄越僵，刘常满只好示意身边地郎官宣布退朝。
  没想到刚刚回到宫中，又被得到消息的老召平缠住，说了起来。
  “召爱卿，此事你不必多说，我心中自有成算了。召爱卿，暂且不说这更改法律之事吧。我且问你，你那东陵瓜是怎么种出来的，你还记得不？”
  “陛下说笑了。我那瓜是老臣一生心血，怎么会忘得了呢？老臣虽然老，却不糊涂。”召平笑道。
  “那好！我问你，你那东陵瓜，是如何来的？可是先将那胡甜瓜与西瓜杂授，然后又把它嫁接于瓠瓜根上？”刘常满问道。
  “正是如此。”召平老老实实地答道。本来这些东西他早就告诉过刘常满，大皇帝天赋聪明，记得清楚些倒也是正常的，只是这个时候说这些，未免有点牛头不对马嘴。
  “那好，我再问你，倘若在胡甜瓜、西瓜、瓠瓜中只要缺了一样，你恐怕也种不出来这东陵瓜吧？”刘常满又问道。
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  “不错，少了这三样造化之功生出的作物，老臣的东陵瓜确实无从得来。”召平心里，已经隐隐知道刘常满要说什么了。
  “好！召爱卿，如今天下都觉得东陵瓜乃是瓜中第一，你觉得如何？”
  “禀陛下，那是父老们抬爱，老臣愧不敢当。”召平听刘常满夸奖，急忙站起身来说道。不过嘴里虽然说是不敢，其实脸上的表情，早就把他出卖了。
  “那好！既然召爱卿也认为东陵瓜比那几味瓜菜更好，那我今天就拿这瓜菜打个比方如何？”
  “在我大汉国立国之前，这世上就有三种法治。其一是秦法，纯用法家，结果以苛厉闻名于世，秦虽以此得国，然而却二世而亡。”
  “其一是齐法。齐国之法，虽然儒道杂用，抱残守缺，不肯应时而动，但终战国数百年，齐国之民最为富庶，而齐民所受刀兵之苦最少。”
  “再其一是楚法。楚国之法，取先王之法为本，又革以法家之义。虽说楚国地处荆蛮之地，在诸候中的生命力却是最强的。最后破灭秦国，重得天下的，也正是我大楚后裔。”
  “今天我好有一比，若说秦法、齐法、楚法便是上天造就的胡甜瓜、西瓜、瓠瓜，那我大汉国为何不能搏采众长，使我大汉法治，如同你那东陵瓜一般，夺天地造化之功呢？”刘常满微微笑道。
  “陛下志向高远，老臣愧不能及！”召平站起来躬身说道。
  “不过臣还是不明白，这律法该如何去改。而且倘若骤改之下，容易引起百姓不安，也使天下官吏不得其便，还望陛下三思才是。”
  听召平已经被自己一番话说得放软了口气，刘常满心里有些高兴：总算有了一个同盟，理解自己的了。
  “召爱卿放心。治大国如烹小鲜，这点道理我还是懂得的。朕不会猛打蛮干，我会一步一步的进行，直到让我大汉国百姓都安居乐业为止！”从御座上站了起来，刘常满昂然说道。
  “臣虽老，愿为皇上宏愿，效犬马之劳！”召平拜伏于地道。
  过了不久，皇帝亲自巡视了大理寺，带着一大帮文官朝臣一起，近距离观看了行刑的刽子手，是如何的将犯人的鼻子割掉，手指剁掉，面上刺字，膝盖剜掉的。
  这一帮文官，大都是后来提拔上来的，和高皇帝在位时无论文武，都在阵前打过仗不同，谁也未曾见过这种阵势，因此一看之下，顿时倒了胃口，有好几位甚至当场吐了出来。
  接下来，就有御史台谏官上章，切请皇帝减轻刑罚。接着，民间又有百姓伏阙上书，愿意以身代父，替父亲受刑。
  于是，汉十八年，借着皇太子出生的机会，大皇帝颁下诏旨，大赦天下。并下诏曰：“自古皆有肉刑，残损肢体，不可胜数。然而其过可改，而其肢体损伤，不可复也，朕甚悯之！自今之后，废除肉刑，改以笞刑，钦此！”
  诏书颁下后，各郡国依次照行，大汉国的法制改革，算是艰难的迈出了第一步。