并且来采取他认为是保证保护福摩萨所必需或适当的其他措施”鉴于上面一段所说明的局势，总统还没有根据决议判定使用美国武装部队是保证保卫福摩萨所必需或适当的。但是如果总统断定为了完成联合决议的宗旨按照情况有此必要，总统就会毫不犹豫作出这种判定。在这方面，我们已经认识到确保和保护金门和马祖已经同保卫台湾日益有关，实在说，中国共产党人也认识到这一点。美国已经作出军事部署，以便一旦总统作出决定时持续采取及时又有效的行动。
  七、总统和我真诚地希望：中国共产党政权不会再像在朝鲜表明的那样蔑视作为世界秩序所依靠的基本原则，即不应当用武装力量来实现领土野心。任何这种赤裸裸地使用武力的行动将引起一个远远超过沿海岛屿、甚至远远超过台湾安全的这些范围以外的问题。这将预示在远东广泛地使用武力，从而危及自由世界的极为重要的阵地和美国的安全。默然接受这种情况，就会威胁一切地方的和平。我们相信，文明世界大家庭决不会把公然的军事征服宽恕成为合法的政策工具。
  八、但是，美国并没有放弃希望：北平不至于蔑视人类要求和平的意愿。这并不要求它放弃它的要求，不管我们认为这些要求是多么缺乏根据。
  我回想到，在美国和中国共产党政权的代表在1955年到1958年之间在日内瓦进行的持续很久的谈判中，美国做了持续不断的努力，希望能够特别在台湾地区力争获得一项宣布除非在自卫的情况下共同和相互放弃使用武力的声明，但是，这项声明并不会妨碍以和平方法来奉行政策。中国共产党人拒绝发表任何这样的声明。但是，我们认为，这样一种行动方针是唯一文明和可以接受的程序。就美国来说，它打算执行这项方针。除非和直到中国共产党人的行动使我们除了起来保卫一切爱好和平政府所信奉的原则以外别无其他办法。
  军事评论家们常常把杜勒斯这篇声明当作他“战争边缘政策”的代表作。
  杜勒斯自己解释：“当然，我们过去曾被带到战争的边缘。到达这个边缘而又不卷入战争的本领是一种必要的艺术。如果你不能掌握这种艺术，你就会不可避免地卷入战争。如果你企图从那里跑开，如果你害怕走到边缘上，你就失败了。”
  据说，杜勒斯制定这一政策时受到中国古代军事家孙子“不战而屈人之兵”思想的启发和影响，他拍打着《孙子兵法》的英译本兴奋地说：“勇敢地走向战争才能切实地避开战争，这真是军事艺术的最高境界。达到这个境界要有远见和智慧，但最重要的是实力。绝对优势的实力。”
  不必怀疑，1958，艾森豪威尔和杜勒斯的美国凭借绝对优势的实力已一步步走向台湾海峡战争的边缘。
  必须认真对待杜勒斯的战争威胁。尽管美国介入台湾海峡战事的立论完全站不住脚，指责中国大陆对金门采取军事行动为“侵略”与指责美国南北战争中北方军对南方军的胜利为“侵略”其荒谬性是一样的。
  但，也要看到，此刻，走向战争边缘的杜勒斯心中想的仍然是如何表演“而又不卷入战争的艺术”
  中国也并不想于此时此地同美国开战。
  双方于是在追求“不战”的艺术境界方面寻觅到了一点共同点。这自然又为杜勒斯和周恩来施展他们的外交才华开辟了一小块天地不大的空间。
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  有人做过统计，在周恩来的旅程表上，他未曾涉足的中国省份只有西藏和台湾。
  前者是他一直想去而未能挤出时间安排去的地方。后者则是他时刻关注而在有生之年不可能前往的地方。
  一位外国记者写道：你唯一不能怀疑的就是周对于那个岛屿的感情。这是一种像爱自己最亲近的人一般热烈真挚的感情。
  作为先是六亿五千万，后来是八亿、再后来是十亿人的总理，周恩来体现了整整一代中国人的意志和情感。
  据说， 周恩来在接见外宾时永远微笑， 只有对方在直接或委婉地表达应承认“一中一台”“两个中国”的现实时，他才会勃然动容，怒形于色。
  据说，人民大会堂落成，周恩来一个厅一个厅观看视察。他在台湾厅坐的时间最长，要求按照台湾的风格风俗进行布置，“将来，台湾的代表在此议事，好让他们感到是回到了自己的家。”
  据说，每当召开人大或政协会议，周恩来必要亲自看望和接见的是台湾籍人士或由他们组成的代表团。
  据说，七十年代的一日，当一位美国朋友希望周思来到纽约访问时来看他。周恩来立即回答：“不会来，不会来。只要还有一个台湾‘大使’在华盛顿，你就不会在美国看到我。”
  据说，弥留之际，周恩来吃力但紧紧地握住一位负责对台工作的领导干部的手说：要抓住时机、抓紧时间。他指的是台湾和祖国统一问题。
  据说，他逝世之后，邓颖超曾把他的骨灰盒置放在台湾厅供人吊唁。同希望把自己的骨灰撤向江河湖海一样，这也是他临终前的遗愿，一个意味深长的遗愿。
  据说……据说……
  周恩来的外交才干是举世公认的，他是在充满机智和谦恭有礼之中，将原则性和灵活性有机统一起来的典范。不过，就连他的对手们也注意到了，在台湾是中国领土、中国最终将走向统一这个问题上，他的灵活性只是表现在可以不卑不亢地伸出手来，同宿敌微笑着握手，但，这决不等于他会做出哪怕微小的让步。他是九百六十万平方公里土地的代表，九百六十万平方公里土地是一个整体的信念是不可摇撼的。
  9月6日，周恩来针对杜勒斯的声明发表声明，这同样是一份至今必须全文照读才能了解其全部含义的历史性文件。
  周恩来的声明
  一九五八年九月四日，美国国务卿杜勒斯，在美国总统艾森豪威尔授权之下，发表声明，公然威胁要在台湾海峡地区扩大对中华人民共和国的侵略范围，进行战争挑衅，从而加剧了美国在这个地区造成的紧张局势，使远东和世界的和平受到了严重的威胁。为此，我受权代表中华人民共和国政府发表声明如下：
  一、台湾和澎湖列岛自古就是中国的领土。在第二次世界大战以后，它们已经由日本的一度侵占归还了中国。中国人民行使主权解放这些地区，完全是中国的内政。这是中国人民的神圣不可侵犯的权利。美国政府自己也曾经正式声明不在台湾地区卷入中国的内争。如果不是因为美国政府后来背弃自己的声明进行了武装干涉，台湾和澎湖列岛早已获得解放，早已在中华人民共和国政府的管辖之下。这是全世界一切公正舆论所一致承认、不可抹煞的事实。
  二、美国支持盘据在台湾和澎湖列岛的早已被全中国人民唾弃的蒋介石集团，并且直接用武力侵占台湾和澎湖列岛，是干涉中国内政、侵犯中国领土完整和主权的非法行为，是同联合国宪章和一切国际法准则直接冲突的。美国和蒋介石集切签订的任何所谓条约和美国国会通过的任何有关决议，对于中国人民是完全无效的，它们决不能使美国的侵略行为合法化，更不能成为美国在台湾海峡地区的扩大侵略范围的借口。
  三、蒋介石集团在美国的支持之下，长期以来就以逼近厦门的金门和福州的马祖等大陆沿海岛屿为前哨据点，对中国大陆进行种种骚扰和破坏活动。最近，在美国对于阿拉伯国家发动武装干涉以后，蒋介石集团对中国大陆的骚扰和破坏也更为猖獗。中国政府完全有权对盘据在沿海岛屿的蒋介石部队给予坚决的打击和采取必要的军事行动，任何外来的干涉，都是侵犯中国主权的罪恶行为。但是，美国为了转移世界人民对于美国在中东继续侵略、拖延自黎巴嫩撤兵的注意，竟企图利用这种情况，在台湾海峡地区大量集结武装力量，公开威胁要把它在台湾海峡地区的侵略范围扩大到金门、马祖等沿海岛屿。这是对六万万中国人民严重的战争挑衅，是对远东和世界和平的严重威胁。
  四、中国人民解放自己的领土台湾和澎湖列岛的决心是不可动摇的。
  中国人民尤其不能容忍在自己的大陆内海中存在着像金门、马祖这些沿海岛屿的直接威胁。美国的任何战争挑衅都绝对吓不倒中国人民，相反地，只会激起六万万人民更大的愤怒和更坚强的同美国侵略者斗争到底的决心。
  美国在黎巴嫩的侵略军还没有撤走，马上就又在台湾海峡地区制造新的战争危险，这就使全世界爱好和平的国家和人民更加认清了美国侵略者蓄意破坏和平的蛮横面目，更加认清了美国帝国主义是亚洲、非洲、拉丁美洲一切民族独立运动和世界和平运动的最凶恶的敌人。
  五、中国政府根据自己的和平外交政策，一贯主张不同社会制度的国家按照五项原则实行和平共处，并且用和平谈判的方法解决一切国际争端。
  尽管美国以武力侵占了中国的台湾和澎湖列岛，粗暴地破坏了国际关系中最起码的准则，中国政府仍然倡议同美国政府坐下来谈判，谋求台湾地区紧张局势的和缓和消除。在一九五五年八月开始的中美大使级会谈中，中国方面曾经多次建议，双方在互相尊重主权和领土完整和互不干涉内政的原则下发表声明，通过和平谈判解决中美两国之间在台湾地区的争端而互不诉诸威胁或武力。但是，同杜勒斯在九月四日的声明中所宣称的相反，恰恰是美国拒绝发表这样的声明，到后来连会谈本身也被美国片面中断了。