刘备一听刘琦求见，立刻向众人告辞道：“备有些事情需要处理，诸位将士自便。孔明这里你招待一下。灵风，我们去看看。”
  “哦”罗灵风应了一声，就跟着刘备向大厅走去。
  一入大厅，就见一个面色苍白，酒色过度的白衣俊公子，在厅中焦急的走来走去。
  那人见了刘备急忙上前泣声呼道：“叔父救我，叔父救我！”
  刘备听的是一头雾水，连忙问道：“贤侄此话怎讲？”
  刘琦泣声答道：“家父生命垂危，已经命悬一线。可继母却趁此时，多方加害与我，处处将吾自与死地，前日，更是派了刺客前来刺杀在下。还好当时文聘将军正好路过，救了我一命。现今继母、蔡冒等人与琦，已经事同水火。吾性命只在旦夕之间，望叔父看在惜日琦劝说父亲大人与叔父结盟的份上，怜而救之。”
  刘备淡然道：“惜日备落魄之时，的确有赖与贤侄一力相助。本贤侄落难，备不该袖手旁观。可是此事乃贤侄家事，备要是管上太多，那就会惹人非议，说备意图荆州。到那时被岂不背上不义之名。”
  刘琦苦涩的笑道：“叔父说的也是，琦岂能坏了叔父的一身清誉。”说到这里刘琦仰天长叹：“莫非当真是天要亡我刘琦乎？”
  刘备笑道：“贤侄勿忧，备无计，并不是代表备帐下军师无计。你可将现在的壮况告之备的首席军师，罗麟。”
  刘琦大喜，恭敬的拜道：“久闻先生大名，请赐琦一计，得以保身。”
  罗灵风面色一整，严肃的说：“此家事，麟本不愿过问。可是大公子与我军有大恩。知恩岂能忘报？如果公子觉得可以信的过麟和主公的话，便可将荆州的情况告之我等。”
  刘琦再次行礼道：“先生放心，今日上不至天，下不到地。计出君口，入琦之耳。绝对不会给外人知晓。先生可以安心。”
  当下，刘琦就将荆州的具体情况说了一便。
  罗灵风听后无语了，这刘琦可不是一般的白痴。罗灵风给他的定义就是比阿斗还傻，阿斗最起码在司马昭手上还懂得一些自保。而刘琦却是一点自保能力也没有。到现在为止他手中是一点实力也没有。唯一可以信任的就只有文聘一人。
  不过，罗灵风知道文聘根本就不愿意加入刘琦的阵营。只是由于无意中救了刘琦，破坏了蔡冒的计划，才不得不加入到刘琦的阵营中。
  现在襄樊的的士兵全部在蔡冒的手上，文聘的两千不太可靠的士兵，根本就不可能是蔡冒的对手。
  罗灵风冷静的将消息在脑中过滤了一边，说道：“襄樊一地，已经在蔡冒的掌控之中。大公子只要身在襄樊，就逃不开蔡冒的毒手。为今之计，只有趁着刘荆州还有判断能力的时候，学习公子重耳离开襄樊危险之地。自行发展势力，以策万全。”
  刘琦点了点头，又问：“那依先生之见，何地最为适合？”
  罗灵风伸出两个指头比划道：“有两处。一处为江夏，江夏太守黄祖早亡，江夏正缺能人守御，公子可以上言要求镇守江夏。二处是上庸，上庸虽然人少城低，但是与我军汉中相连，只要一出事端，我军便可出汉中之兵救之。”
  刘琦豁然开朗，大悟道：“谢先生指点，琦立刻就回襄阳求父亲大人，将我调至上庸。”
  送走了刘琦。罗灵风等人又至堂中与众人一起结束了这次宴会。
  回府的路上，罗灵风将刘琦一事，告诉了诸葛亮。
  诸葛亮笑道：“真乃天助我也！有刘琦守在上庸，我就日后遍可以名正言顺的进入荆州。不过我军自从徐州开始，连年征战。百姓虽不至于苦不堪言，但也有诸多怨言。三年之内，绝对不可再起战斗。”
  罗灵风同意的点了点头，道：“三年，在这三年中，曹操和孙策也应该不会妄动刀戈。孙家和我军一样，定六郡，平交州，战南越。也使他们的财力、物力和人力大大的减弱。三年之内，也无能力在战。曹操现在正在深入乌恒腹地，就算会胜利，也定是惨胜。三年以内，恐怕也没有这个实力分兵南下。”
  “是啊”诸葛亮感慨道：“三年时间也许够用了，可是亮这几日心中正为改革一事而烦忧。大汉的军制政策利弊相差太大了，非常不利于修养生息。亮苦思良久，也不得一法。”
  罗灵风一听，也明白了诸葛亮心中的担忧。
  东汉王朝在统治上沿用了许多西汉的方针与政策，而且在一些方面做了调整与改革，使之更加适于当时的社会状况。在东汉前期，政权进一步加强与地方势力的融和，使国家趋于稳定。在经济、文化、科学技术等方面都超过了西汉的水平。公元105年，蔡伦在前人的基础上改造了纸张的制造技术，使我国的文字记录方式脱离了使用竹简的时代，同时造纸术也作为我们熟悉的中国古代四大发明之一而流传至今。东汉王朝对后世的另外一项贡献是制陶业的发展，它使中国彻底脱离了青铜时代的材料束缚，把一些以前为豪门贵族专有的用品带入了寻常百姓家。
  不过，综合起来看，西汉的科技进步无论是其数量还是质量上都明显占优势；从哲学上看，东汉王充的《论衡》是一大杰出成就，西汉时期主要从武帝“罢黜百家、独尊儒术”开始，确立了儒学在国家政权中的统治地位，从正统的儒述来讲，在当时是具有其先进性的，但东汉时期的儒学电突出的一个特点就是谶纬之学风行，也就是宣扬天命皇权的思想，把阴阳五行同儒家伦理附会在一起，让儒学带上了浓厚的神秘色彩，这为以后东汉时期豪强地方起兵割据称雄作了思想工具的准备，从哲学史角度来讲，就并非好事，至少它这种谶纬之学搞乱了人们的思想、禁锢了人民的思维，从发展的意义上讲应该视为一种倒退；另外，就在西汉末东汉初，佛教传入中国，东汉时候道教开始形成，对后世也产生了较大的影响，这种影响显而易见是属于负面的，因此，从文化上讲，东汉有进步，但总体上却属于倒退。
  一个人思想、思维被禁锢以后，就很难在发展壮大起来。
  清朝就是一个很好的例子。
  清朝尽管取得了这些令人瞩目的成就，但它的发展并未逾越中国传统封建专制主义体制的轨道。经济上，仍然以农立国；文化思想上，提倡封建纲常礼教，屡兴*；对外关系上长期闭关自守，盲目自大。因此，与同一时期西方资本主义蓬勃发展的形势相比，中国封建社会末期所取得的这些成就则相形见绌，中国已落后于世界发展的先进潮流，并且正在拉开越来越大的距离。
  清朝就是因为禁锢的人是思想，闭关自守。国中科技跟不上，才有了后来八国联军侵华一事。
  东汉时期豪强大地方势力的膨胀是这一时期政治上的显着特点，造成这种局面的原因又恰恰是东汉统治者在政策上调整的结果，比如度田制度假民公田、再比如选官上的“阀阅”制度和累世公卿就恰恰是社会倒退反映，它直接造成了政治上的腐朽和黑暗，并最终酿成了“党锢”之祸，直接导致了东汉的灭亡。因此，从政策上讲，虽然东汉统治阶级主观上想加强皇权，而实际上却削弱了皇权。
  皇权一弱，自然就有野心家从中作梗，从而也会导致混乱。也正是这种原因使得历代的皇帝都非常的忌讳功臣。
  罗灵风脸色一变，他终于想到了要点。他向来不喜欢从政，自己所提的建议都是一些利民而实用的，没有注意到上方的权力。也就根本没有想到那么多。
  诸葛亮一个成长在儒家为尊的世界中。居然能想的这么透彻，看的那么长远。的确是厉害。
  罗灵风由衷的佩服道：“孔明兄大才，吾远不及也。”
  次日，清晨，罗灵风一早便快速的赶往府衙议事厅。在诸葛亮的提醒下，罗灵风几乎是彻夜未眠。
  他将中华五千年的历史政策前后都做了一番总结，最后的出来的最好的政策就是唐太宗的三省六部制。这个政策也一直沿用到了清朝。
  罗灵风一入议事厅，就见刘备一人正在处理公务。对于刘备这以身作则的行为罗灵风也是很佩服的。
  刘备见了罗灵风立刻指着一旁的凳子道：“灵风一来，定然有事情发生，坐下来慢慢谈。”
  罗灵风行礼道：“麟作晚得孔明指点，发现了大汉的制度政策有许多弊端。灵风彻夜苦思，根据贤相萧何的治世政策，在加以改良，形成了一套利国利民的的政策。特来向主公请示。”
  刘备双眼一亮，急道：“灵风又有什么惊世骇俗的想法，说来听听。”
  罗灵风看向刘备道：“众所周知，我军一地狭长，由上至下，地域极广，却不稠密。不好管束。”
  刘备点了点头，示意罗灵风继续说下去。
  罗灵风道：“麟的想法是将我军的所有土地设定一个完整的体制，简称‘三省六部制’。”
  “三省六部制”刘备不解。
  罗灵风继续说道：“三省是中书省、门下省、尚书省。六部是指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。麟这三省六部制是根据大汉的管制改良的。……这样既便于集思广议，又使之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面。最主要的就是大大的增加了中央集权，绝对不会出现大权旁落的现象。”
  刘备双眼暴出精光，立刻下令道：“来人，请田军师、徐军师、诸葛军师、庞军师、陈事中（陈群）、法功曹、陈功曹（陈登）、张长史放下手中一切事物，速速前来议事。”
  不一会儿，众人皆至，人人额上都溢出了一丝细汗。
  刘备将三省六部制一说，众人不约而同的以看怪物的眼神望着罗灵风，仿佛他就是一个灭绝了数千年的恐龙一般。
  刘备问道：“灵风的这个提议你们认为可行否？”
  诸葛亮有些激动的说：“怎么不可行，这样的完整的制度就算是治理天下也不是问题，更何况是我军的三州之地。”
  田丰担忧的说：“我怕这样大势改革会引来非议？毕竟献帝还在。”
  庞统摇头道：“这有什么关系，以曹操的智慧不会做出如此不智之事。现在天下大局以定，三分之势已经再所难免，曹操在短时间内绝对不会与我军为敌。而这个制度可以使主公，坐在大堂中，就可治理领地中的所有事物，知道领地中的一切动向。大大加强的处理事情的效率。”
  “庞军师说的没错”马良接口道：“这三省六部制几乎可以杜绝领地中的不法官员的为非作歹。有工部在，可以让百姓更加了解官员。从而‘官民一体’民心所向。”
  陈群也点头同意：“有了这个政策，以后的事情就可以有条不紊，不用今天干这个，明日干那个。象只无头苍蝇一样，没有头绪。”
  陈登沉思了一下，也点头同意了这个政策。
  罗灵风对着田丰道：“元浩是担心‘枪打出头鸟’吧？现天下已经到了三雄争风的时刻，根本不用在意这些。要是还在前几年的群雄逐鹿的话，只要曹操的诏书一下，说我们私自改动大汉军制，有谋反之嫌。那我军就会成为众矢之的，后果就会向袁术一样，遭众诸侯围攻。而现在不同，能从众诸侯中脱颖而出的，必定不是简单之辈。不会在去响应曹操的号召，增强曹操的威势。麟认为非常之时，就应当行非常之事。只要我军强大，汉室就可复兴，只要我军民心所向，就有力量去了曹孙争雄。而三省六部制确实可以让我军上下焕然一新，从而达到这个目的。”
  田丰被说服了，笑道：“灵风所言甚是，是丰过于迂腐了。”
  刘备也被罗灵风的一番话说的热血沸腾，光复汉室是他一身的梦想。眼看梦想渐进，其豪气焕发的下令道：“既然众先生都认为三省六部制可行，那此事就由灵风全权处理。”
  就这样三省六部制被定了下来。
  中书省由田丰掌管，是中枢决策和最高出令机关。负责指示起草诏令及下行文书，并送交门下省审核、副署，付诸施行。
  门下省由刘备军中政务第一的诸葛亮、冷静稳重的徐庶共同管理，其主要负责纠正军政得失和审阅各种上政令，提出供刘备裁决的意见，因而起着刘备的参谋作用。
  尚书省为最高行政管理机关，权利极为旁大。省下吏、户、礼、兵、刑、工六部更是为刘备军军中的总体实力。在罗灵风的强硬坚持下，由刘备亲自掌管。
  吏部，管理军中文官的任免、升降、考核、赏罚。由耿直不慕利禄，人又非常精明的简雍来管理。
  户部，管理军中户口、土地、赋税、钱粮、财政收支。这这个职位自然只有罗灵风的小舅子麋竺最为适合。
  礼部，管理军中礼仪、教育、外交。由头脑灵活，口才极佳，礼节到位的马良负责。
  兵部，管理军中武官任免、升降、赏罚、考核与军事行政。由样样精通的罗灵风掌管。
  刑部，管理军中司法行政、参与重大案件的审理。罗灵风想到了庞统的耒阳理事一事，就将这最麻烦的位子让他来当。本来他还不愿，但是在罗灵风的美酒攻击下，不到片刻就缴枪投降。乖乖的坐在刑部大堂上。
  工部管理全国农林水利、工程营建及工匠管理。这个部门比较繁杂就由陈群和马均共同管理。
  六部分理各种征政事务，互相监督。
  这日，罗灵风走入议事厅，打算将自己审核处理过的军务上缴。不料一入议事厅就听见张飞那粗旷的咆叫声传来：“羌族算个什么东西，居然这么放肆。大哥你让老张领一军，给那些无知的羌族一个教训。”
  罗灵风看了一旁的皱着眉头马良，就猜到了发生了什么事情。
  马良在三个月前，出使羌族。现在马良这副苦着脸的模样，一定就是在羌族吃了鳖，同盟一事搞杂了。
  罗灵风问道：“是不是羌族不愿意与我们同盟？”
  马良点了点头，一脸的无奈，“现在羌族根本就不愿意相信我们。如果不是看在马老将军的面子上，可能连面都不和我们见。据马老将军所言，羌族一定是发生了什么事情。不然绝对不可能对我们这么无理。”
  罗灵风暗自沉吟了一会儿，道：“主公，让麟亲自去羌族试试？”