成都城万人空巷，几乎人人都站到街道两旁想要一睹这位贤明赫赫的秦侯的风采。
  在一统了西方后，刘备军无论在精神还是士气上，都达到了颠峰。为统一全国创造了更为有利的条件。
  刘备面带微笑的和街道两旁的百姓摆手示意。
  过了一个时辰，刘备等人终于到了府衙。
  两人快步上前迎接，一人一身儒衫，额突头尖，鼻僵齿露。身短不满五尺，一人一身白衣，相貌普通，身上有一股出尘之气，双眼不时射过几道光华。这两人正是张松和法正。
  罗灵风指着两人介绍道：“此二人正是张松，张永年和法正，法孝直。”
  刘备急忙上前，欢声道：“备今日能站在此地，两位先生功不可莫。请受备一拜。”说着，就恭敬的鞠了一礼。
  张松和法正没有想到刘备会突然行此大礼，一时愣在了那里，不知所措。就连法正也吓了一跳，赶忙扶住刘备，恭敬的说：“使君仁德，天下盛传。使君入西川已是天命所归。吾等所做，只是顺应天命，为西川百姓谋福而已。”
  这时，一群人走了上来，纷纷向刘备行礼。
  张松是个老好人，不厌其烦的一一介绍，分别是汝南平舆人许靖，许文休；广汉绵竹人泰宓，泰子敕；犍为南安人费诗，费公举；巴西阆中人周群，周仲直；巴西西充国人谯周，谯允南等等。
  刘备与众人一起走入议事厅，升堂议事。所有官员皆拜与堂下。刘备拿起桌上的名单一一点名安抚。大小官员共六十余人，并皆擢用，并不裁减任何一人。或多或少，众人都有一些封赏。
  这时，刘备的目光被案桌上的四封奏本所吸引，不由拿起一看，正是刘巴、王累、李恢、郑度四人的辞官奏本。
  堂下一部分人正紧张的望着刘备，生怕万一惹怒了他，从而给自己带来麻烦。
  不料，刘备将奏本一扔并不在意，将事物有条不紊的处理好后。便带上罗灵风与法正一一上门相请。
  四人见刘备心诚，全都愿意出山相助。
  次日，刘备就任命刘璋为振威将军，前往长安候命。
  随着西川的平定大小一切事物也随之而来，将罗灵风等人累的半死。
  罗灵风第一件要干的事情就是修路，将雍州和益州以一条平坦的道路连接起来。
  罗灵风深知益州有着天下最富饶的土地，与相对比较安定的环境。但却有着一个极不利于人才成长和文化发展的致命因素，那就是对外联系的问题。益州北面横亘着秦岭、大巴山；其东面是湘鄂山区；南面则有广阔而高低起伏的云贵高原。是个名副其实的四塞之地。
  就连后世的李白也留下了‘蜀道之难，难于上青天’这句生动形象地描述了益州之险的千古名言。
  益州与外界的联系，无外乎通过两条途径。一种即为汉中与关中的通道；另一种则为顺长江而下与荆州的联系。本来随着刘焉父子的相继到来，南阳、三辅地区流入益州也有数万家之众。然而在刘璋继位之后，由于和张鲁结仇，汉中的通道就此关闭；而另一条则受我国地势西高东低的影响，从益州盆地，到江汉平原，两地海拨相差要有四百多丈。海拨相差大，就意味着长江的水流落差很大，如果从下游的荆州要向上游的益州前进，对当时那还不很发达，全靠人力的航运业来说，无疑是一个巨大的挑战。
  史书上也记载：“夏水涨没数十丈，其状如马，舟人不敢进。”当时人们就把从荆州到益州，这种逆水向上视为畏途。这样从客观上，阻断了不少人才由荆州向益州谋求发展的道路。
  益州的文化水平在东汉十三州中是最低的。
  虽然自古以来，益州中也出现过诸如司马相如、扬雄这样的俊才，而三国时期不乏如法正、黄权、张松这样的天下奇才，但和豫州、荆州拥有如此众多的人才相比，无论是从数量上还是从质量上看，明显还是处于大大的下风。（不能算雍州。雍州已经被董卓、李傕和郭汜糟蹋的一塌糊涂，人才早就跑光了。）
  益州当地的风气也很不好，养成了许多当地人士在品行上的不检点。如法正的“一餐之德，睚眦之怨，无不报复”；李严的“所在治家，尚为小惠，安身立求名，无忧国之事”；彭羕的“姿性骄傲，多所轻忽、一朝处州人之上，形色嚣然，自矜得遇滋甚。”
  不是小心眼，就是骄傲自大，傲慢无礼。
  还好现在掌管益州事物的是罗灵风。罗灵风对人才的看法是‘为才是举’。自求他是能人，对于个别是坏习惯、坏毛病，通常都是睁一只眼，闭一只眼。不会那么讲究，只要不犯大错就行。
  而诸葛亮不同，他的用人，主张德才并举。诸葛亮举荐的人才各个都是品德高尚，才华过人的人。也正是如此才会有了后期的‘蜀中无大将，廖化为先锋’的这一事情。
  所以，修路是加快益州一地的经济发展、人才交流和文化传播，的最值得一用的一种方案。
  此方案一说，所有有些远见的人无不拍案叫绝。众人望着罗灵风的目光有如看怪物一样。
  罗灵风还针对益州种种的利弊，提出了一系列的方针，并打算在五年之内，将益州变为名副其实的风水宝地。
  罗灵风针对益州人少地多的情况，提出了“务农殖谷，闭关息民”的方针，令百姓安居乐业。又让诸葛亮移民五万充实益州。
  罗灵风还专门提议设置了堰官，令两千名士兵常年驻守在当时规模最大的水利工程“都江堰”，对其进行保护和治理，并让没有多少才华，却非常敬业，办事任劳任怨的老好人王伉来做堰官。
  对于益州的经济罗灵风也提出了一些建议，他非常关心盐铁业的生产，并花大力气极大地利用和促进了蜀国的织锦业。还学诸葛亮一样，设职锦官，专门组织生产、调拨蜀锦。
  好在西川百姓已经归心对刘备所颁布的指令都一一遵行。
  罗灵风执法严明，不讲私情，当地大部分豪门大族都被他的严厉所震服纷纷示好。
  不过，凡是都有万一。唯一难办是就是，大汉五大富豪之一的秦家。秦家几乎掌握了西川三分之一的沃土。可是对于刘备军所实施的方针样样都是罗灵风所提议的为民而设定的。
  有利与民自然就不利于豪门贵族，不过罗灵风的方针出的极为巧妙，对于豪族来说最多只是亏了一点。他们也不会太在意。而有一点罗灵风却抓的极严，当然这一点也是经过五个军师一同赞成的。
  这一点就是土地。土地是作乱的根源，一个人有了大片的土地，就代表着他可以用土地来养许多的打手，可以从中谋取暴利，为祸一方，令百姓苦不堪言。
  而秦家在西川一地，已是八代连传，根深蒂固。在他家中养的打手，居然已经到了五千人。要知道五千人可是一个不小的数目，在关键的时候五千人的突然发难，往往会将一个军团送上断头台。
  成都城议事厅。
  刘备正在与罗灵风、徐庶、法正、郑度四人在商议怎样处理秦家一事。
  刘备对着一旁的郑度问道：“子修（郑度字），今早汝前往秦家，有何收获。”
  郑度有些不岔的说：“没有任何效果。秦家家主秦贵为人狡诈，生性贪婪。并没有同意，从他的语气可以听出秦贵绝对不会放弃他手中的土地。而且度也暗中提示让秦家全力支援我军，可秦贵却提出了只要在刘备军的领土内，秦家的商铺一律免收三分之一的税率。”
  刘备摇了摇头，坚定的拒绝道：“这绝对不可能，罗家对我军有着雪中送炭的恩德。备也只是答应免收五分之一的税率。秦家处处为祸乡里，给他这个优惠，那还不更加疯狂的敛财。”
  一时间，厅中众人都没有什么好得计策。
  徐庶眉头一皱，杀气腾腾的说：“杀！”
  杀，的确是最容易解决的做法。可是如此一来，这一下很可能就成为孙、曹两家打击刘备名声的一个借口。
  名声在汉朝是至关重要的。当年天下大乱，诸侯并起的时候，曹操之所以可以在短时间内召集众多文臣武将。不是因为他的本领，在那时候他还在韬光养晦之中，才能根本就没有发挥出来。真正的原因的因为他刺杀董卓和高举义旗所积累下来的名声，才换来文臣武将的相投。
  而好断无谋，喜欢摆阔装熊的袁绍也正是因为名声的关系，才能聚集了无数英才，在其麾下助他一统北方。不过两者不同的是曹操有能力驾御英才，而袁绍没有。不然荀彧和郭嘉都在袁绍麾下，那曹操还玩个吊。
  现在刘备的名声已经在曹操之上，位列诸侯第一。主要的原因就是因为刘备从头开始没有做过一件可以惹人非议的事情。而曹操却是还有着汉贼的叫法。
  法正久居西川，非常明白秦家的势力。摇头反对道：“秦家不像一般的贵族，它几乎掌握着西川的一半以上的经济来源。由于蜀道难走，所以在此地落脚的大商人并不多，就算是有，秦家也会全力打压。几乎已经对西川资源造成了垄断。秦家一亡，西川的豪门必定会陷入恐慌之中，会给我们重新建设西川的计划造成极大的麻烦。”
  众人有一阵沉默。法正说的不错，重新建设西川这个计策必须要经过许多豪门贵族的协助，才能完美的实施。如果现在就把这些豪门搞的是人人自危，对西川的发展没有一丝的好处。
  “要是能将秦家赶出西川就好了。”郑度茫然自语到。
  ‘将秦家赶出西川’这个想法在罗灵风的脑中一闪而过。不由自主的想起在后世的电视中所放的商业对战时候的一些伎俩，心中不由一笑，上前道：“麟有一个好提议，可以一举两得。”
  “什么提议说说？”刘备一听罗灵风的这话，就露出了信任的微笑。
  罗灵风自信满满的说：“只要在西川没有利润，秦家一定会转向别处。”
  郑度闻言，摇头道：“西川是宝地，怎么可能没有利润？”
  罗灵风解释，道：“秦家算是什么东西，只要主公修书一封，罗、甄、麋三大家族连手一起攻入西川，以绝对的优势来压制秦家，秦家根本就不能够翻身。他们没有后盾，而我军可以适当的给三大家族一些优惠，只要时间一长秦家根本就坐不住。到那时，秦家只有两条路可走。一是老老实实的资助我军，二是携带家财离开西川。”
  法正点点头道：“这的确是一个好办法。”
  徐庶也微笑着说：“第一条肯定不行，我军不会接受像他这样，只知道为自己谋求福利的商人。让其离开不失为一个好的方法，江东豪门林立，秦家不可能会去那里。依庶之见，他一定会前往许昌资助曹操。”
  “没错！”罗灵风接口道：“这样，我军就有了两种选择。一种是扮为盗贼，将秦家一网打尽。可这样一来，难免就会传出一些对主公不利的传言。另一条就是将秦家迫出西川，让他投奔曹操，正所谓江山易改，本性难移。秦家只要一在曹营中站稳脚跟。势必就会在曹操的身后搞些小动作。说不定还会和卫家打起来。”
  法正呵呵笑道：“不管怎么样，第一条不能用，秦家势力庞大，就算是要迁移也需要分批来迁。而强盗就只能扮一次，万一露出马脚。对主公的名声定然有所损耗，不是上策。至于第二条秦家会给曹操捣乱到是真的，会不会和卫家打起来就不一定。总的来说还是第二条比较好。”
  众人都同意了这个想法。只是没有一个人想的到这个决定是多么的正确。
  打仗换句话说就是打钱，只要有钱一切都容易搞定。而刘备军日后可以一统天下。最重要的因数之一，就是拥有了无比强大的经济支援。而正是日后的秦家为了自己的利益，在紧要的关头，在曹操的领地中发生了内乱，使曹操的经济受到了极大的打击。也使得刘曹之战，提前了五年结束。
  这一切都是后话。
  一个月后，西川的一切的治理已经上了轨道。现在的西川除了秦家这一个毒瘤之外，其他的隐患也已经消除。
  这天，罗灵风正在府衙中处理政务。
  这时，一个士兵走了进来，禀报道：“大人，刘大人让你前往议事厅议事。”
  罗灵风放下手中的事物，问道：“出了什么事情了？”
  那士兵摇了摇头，道：“小的也不太清楚，不过听说好象是泸州的张将军传来了求援信。”
  罗灵风点了点头，大步向议事厅走去。
  议事厅中。
  刘备将张辽传来的求援信读了一遍。信中说南蛮对在一个月前曾经数次对泸州发起进攻。现在银坑洞洞主祝雄又在会州集结了三万南蛮战士很可能在短期之内。再次发动战争，请求支援。
  刘备微笑的说：“诸位认为应该怎么对待此事？”
  罗灵风想了一会儿，就上前开了一个头，道：“这事情有三种处理方法。其一、打退南蛮这次攻击。不过他们只要一恢复元气，他们很快就可以再次打过来；其二、就是灭族，只要南蛮一族，全部毁灭。那我军就无后顾之忧。只有依麟之见，想要彻底的灭了南蛮不太可能；其三、就是收服南蛮，使南蛮的战士成为我军的一大助臂。”
  刘巴上前道：“军师说的不错，确实有这三种处理方法。不过南蛮一直以来也都是西川一地的毒瘤。打退他们非常的容易，但要想打垮他们，那就难上加难了。南蛮腹地险要无比，大军如果入内，必然会处处受制，很有可能全军覆灭。此事应当从长计议。”
  郑度久在西川知道南蛮的危害，也很是无奈的说：“从长计议又是从长计议，这话从刘焉大人那里一直说到现在，就是没有计议下来。”
  刘巴脸一红，也不知道该说些什么好。
  确实南蛮一地，一没有地图，二又不知道南蛮老巢的所在。一路上只凭着一些真假不便的消息，根本就不可能在深山中找到南蛮的所在地，并加以消灭。