廷议开始之前，杨阜先向在座的所有官员介绍了一下凉州如今的形势。
  “自我大军于安定大破十余万叛军，威震凉州。各郡县无不望风归顺，请派守令。如今安定、北地、陇西、汉阳、武都、张掖、酒泉、敦煌八郡太守皆已到任。”
  “武威郡太守正配合右骁卫攻打姑臧，最迟月末便可收复武威。”
  “如今凉州十郡已下九郡，只剩金城郡犹在韩遂掌控之中。”
  张瑞面容和煦，说道：“凉州之战至今日已是第二年，终于涤荡各路烟尘，河清海晏在即。能有此功绩，全赖诸郡精诚合作，奋力效命，孤甚嘉之。”
  众人连忙起身回礼，说道：“吾等不敢居功，此全赖君侯威加四海，德化昭然。”
  “且入座。凉州初定，但距离长治久安还相距甚远。今日召集君等议事，便是定下右将军府上台，将如何治理凉州，推行何种政策。”
  “众卿可畅所欲言，绝不因言获罪。贾阁辅一力平定凉州，就由贾阁辅先谈。”
  贾诩再次起身，对张瑞及众人拱手行礼，说道：“那某便抛砖引玉，说几点愚见。”
  “如今凉州初定，但在各地仍有胡虏、匪寇，据险而守，不服王命。如宋建便盘踞于陇西枹罕县，自称河首平汉王，置百官臣属，仍据险而守，不肯归附。”
  “某以为当务之急，是将左武卫、右骁卫大军拆分成二十四支，由善战校尉率领，剿灭隐匿于各处之强梁、匪寇，恢复各地治安，保证交通安全。”
  “言之有理，这凉州推行的第一条政策即清除匪寇，恢复治安。”
  左武卫、右骁卫两支大军都是建制完整的职业军队，军中两万四千人尽是久经沙场、闻战而喜的老兵。
  由右将军府最骁勇善战的校尉马超、庞德、张绣、黄忠等人率领，要剿灭一群马匪、山贼，便如牛刀杀鸡，轻而易举。
  贾诩之后，审配说道：“各郡安定之后，宜令各郡守统计户籍，清查隐户，招徕流民，劝百姓从深山返还故乡耕种。”
  凉州生机凋敝，但不至于一个郡只有几百户人家。大部分百姓或者是为了躲避战乱躲到了山里，要么是干脆成为了豪强的隐户。
  晋朝一统天下以后，太康初年（280年）人口有一千五百万，但到了太康三年（283年）在册户籍就高达两千三百余万。
  三年间人口增长八百多万，比整个三国时期魏蜀吴总人口还多一百万。
  这当然不是自然增长，而是官府统计出来的隐户。
  晋朝立国是靠世家门阀支持，九品中正制下，门阀享有无数特权，隐匿了大量的户籍。这种情况下官府还能在三年间统计出八百万的隐户。
  右将军府在凉州的户籍清查，效果将会十分显著。偌大的一个州，地广千里，占地上百万平方公里，占后世全国面积的九分之一，人口无论如何也不可能只有寥寥几万人。
  胡虏、流民、匪寇、以及豪强的隐户相加，这次户籍清查至少能在凉州统计出上百万的人口。
  民部中郎司马芝起身说道：“清查户籍乃我民部本职，但凉州初定，官员轻装上任，对郡县掌控必然不如君侯治下郡县。某请为全凉州皆减免三年赋税，以吸引百姓返乡，争取民心。”
  “可。”
  “关于吸引百姓返乡，还有何人有所提议？”
  裴潜建言道：“百姓返还故乡一大难点在于并无积蓄，无以为生。某以为宜赐予各郡太守盐引，使商人运耕牛、粟谷前往各郡换取盐引。若有百姓返乡，则官府供给其粟谷耕牛。勤耕积粟，以丰殖凉州。远民闻之，必日夜竞还。”
  司马芝回道：“君侯，若推行此政，凉州将成为巨大负担，不但征不到赋税，还将减少整体盐税以及消耗大量府库米粮。”
  张瑞无比庆幸今年选择了休养生息，否则战事、徭役以及凉州巨大的负担怕是能拖垮整个右将军府。
  随后张瑞回道：“无妨，今岁本就选择休养生息。财政投入，就算作恢复凉州生机，发展生产了。”
  审配赞同的说道：“没有重金投入，凉州很难快速恢复生产。待凉州百废俱兴，吾等将年年于丰收中取尝。”
  做出决断后，右将军府将对凉州倾注重资，促进凉州生产恢复。
  审配继续说道：“凉州从中平元年（184年）开始叛乱，至今已近十年。究其根源，乃是凉州豪强勾结羌胡，为害一方。借大胜叛军、威震凉州之际，宜令各郡官员打击世族，限制豪强。”
  “审阁辅有何措施？”
  “某以为应当直接干脆，迁凉州世家大族于并州、司州各郡。”
  搬迁豪族并不是什么不可接受的事情。
  唐代名将薛仁贵出身的河东薛氏便是晋灭蜀后，被从蜀地内迁至河东的一支豪强家族。
  东吴著名的吴郡四姓朱张顾陆，除了顾氏，其他三氏也是被迁至吴郡的。
  搬迁豪族可谓是釜底抽薪之计，直接更换了豪族生存的土壤，能极大的削弱豪族影响力。势力强盛，占地广袤的好处有所体现。
  推行这项政策，最关键的一点在于中枢实力要十分强盛，强盛到豪族不敢举兵叛乱。
  张瑞思索了片刻，如今自己实力是否强盛？在凉州的优势能否与晋朝在蜀地的优势相比。
  略一思考，张瑞果断拍板推行。
  关中与凉州一衣带水，平叛的铁骑从关中出发，一个月内能踏平凉州所有的豪强叛乱。就不信这些豪族敢顶着这种压力发起叛乱。
  更何况右将军府大军刚刚在凉州大败十余万叛军，声势如日中天，豪族若没有疯狂，断然不敢在这个时间违抗长安政令。
  “令凉州各郡太守推举郡中豪强名单，将其一部分迁往并州、司州各郡。一部分充实长安周围长陵、霸陵、阳陵、高陵等县。”
  与乎州郡之豪杰，五都之货殖，三选七迁，充奉陵邑。这是西汉时期著名的国策，凭此而极大削弱了地方豪强实力。张瑞便毫不客气的套来用一下。