见没人有异议，刘协继续道：“说到钱，朕认为，要让那些异族接受自己是汉人这个事实，并不是一朝一夕就能完成的，首先应该让他们先从接受大汉的纸币开始！
  怎么接受？那就要让他们能把手中的钱花出去！怎么花？那就需要商人过去了！要让那些人知道手中的钱是可以购买到大汉的所有商品。为了支援朔方的建设，让商人们心甘情愿的过去，咱们也必须给予商人一定的优惠政策，户部在这件事情上多上上心，尽快拿出一个章程来，争取早日让咱们长安的商户们过去那边。”
  荀彧立刻回答道：“臣一定在手术之前完成！”
  刘协点点头，看向曹操道：“曹爱卿，五十万人口的城池，你觉得算是县城还是郡？”
  曹操知道自己的事情要来了，回道：“当然是郡，如今我大汉的县城百姓最多的也就五万多人口，五十万人口的城池，其实说是郡都有些不合适了，因为这些人口是集中在一个城池里面，但要说是州又有些夸张了，所以还是郡比较合适一下。”
  刘协道：“你说的不错，五十万人口由一个郡来进行管理，确实有些多了，但是咱们可以把一个郡划分为十个区不是？区长就相当于县令，由于在一个区域内，叫县有些不合适，从而叫区。一个郡里面设立郡守府，设立十个区长府，郡守府负责管理十个区，十个区管理自己的辖区。是不是这样一来，就相对容易的多了？”
  曹操想了想，摇摇头道：“臣还是觉得不合适！”
  刘协想不明白，问道：“为何？”
  “陛下，若是在长安，陛下的提议当然是可以的，毕竟长安的百姓哪怕是没有农田，他们还有工作，他们不会因为生计发愁，但是朔方那边却不一样，虽然短时间内那里的人口可以通过干活赚钱维持生计，可是等新城建设完成以后呢？他们的升级又该如何 维持？有的需要回归农耕，有的需要回归游牧，这才是他们生活下去的唯一方式！陛下当时要修建朔方新城，当然可以呀，因为那时候朔方新城是为了吸引匈奴人，但现在不同了，无论是匈奴还是其他国家现在都是我大汉的子民了，再这样修建新城就不合适了，五百万人口按照陛下如此规划，可能只需要长安这么大面积就可以了，但是陛下要知道，如今我们野战军打下来的却是让大汉的国土面积翻了一番，总不能让那些国土上无人吧？
  再者就是，五十万人口的城池全是异族，在他们完全没有接受自己是汉人的前提下，是非常难以管理的，哪怕是再好的制度政策，依旧是有人不认同的。他们还是要反！所以，这些人是万万不能集中在一起的。”
  曹操的话算是说在了点子上，刘协不由对曹操伸出了大拇指，“曹爱卿所言极是，朕有些当局者迷了，那曹爱卿可有办法？”
  “唔……臣认为按照我们大汉的制度就很好，有郡，有县，有甲（乡），有保（村），这样才能让他们有一定的归属感。保与保之间是没有完全的和平共处的，只有竞争，甲与甲，县与县，郡与郡之间都是如此。有竞争关系自然也就不好，关系不好，自然也就不可能在一件事情上达成共识，无法达成共识，也就从根源上杜绝了一些有心人想要拉拢别人复国之类的念想了。”
  曹操不愧是安置过一百多万人口的人，虽然说的不是特别的具体，但刘协已经完全明白了。
  别说村与村之间了，就是邻居之间都会因为一些鸡毛蒜皮的小事儿而大打出手，何况是游牧民族呢？
  游牧民族最在乎的就是草场了，只要分了村，村与村之间虽说不一定就会因为草场大打出手，但也绝对不会和平共处，再配合上教育，反是绝对不会出现的。
  但这样一来，户部的工作量就要成倍的增长了。
  因为想要分村，那就必须要把一个宗族的人进行统计，五百万人口，还要懂得各地的语言，工作量可想而知。
  刘协道：“新城的建设还是有必要的，五十万人口的标准不能改变，毕竟在今后没有了战乱，人口肯定会增加，即便新城里面安置十万人，不出二十年，人口绝对超过五十万。”
  曹操立即道：“那就新城继续建设，但是需要表现优异之人才能入住新城，表现优异可以是汉语学的快，识字比较多，或者是检举有功劳之人，都是可以的，总之新城咱们可以按照五十万人口的规模建设，但是最终只能入住十万甚至更少的人，其余之人全部打散至其他地方，最后做到十座新城分布有序，又做到甲、保这类属于县城 管辖的地方，坐落于疆土每一个地方。”
  在长安，有再多人口，刘协都是有信心全部给安置的妥妥的，因为长安有一定的工业基础，只要扩一下产业链就可以解决。
  在匈奴那边最好的办法是给所有人分田，分种子，让他们农耕来养活自己。
  但问题是匈奴那边并不是所有的土地都适合耕种，至于哪里适合耕种刘协也不知道，这需要农科院去进行实验，此过程至少也得一年时间。
  而且一年后到底有多少土地适合耕种，能不能人均分到三亩地都是一个未知数，所以刘协对于那边事实上一点办法都没有。
  曹操的建议是好的，把五百万人分散开，可是一个城池并不需要五十万人来建设，怎么办？还得进行建设，只不过还得继续研究一下如何建设才行。
  随后，刘协让陈宫和刘虞留下，让其他人离开，又让小太监张虎去取他关于改制的文件夹。
  整个朝堂只剩下三人后，刘协道：“知道为何留下你们两个吗？”
  两人摇头。
  刘协笑道：“当然是改制！对于新的制度体系，朕已经拟定出来一个大概的框架，现在需要你们两人配合朕把新的制度体系进一步完善。”
  两人点头，齐声道：“臣一定尽心尽力辅助陛下改制。”
  不多时，张虎回来，刘协把新体系的大概框架递给两人各一份道：“你们先看看。”