“…朕以为，这些陕西的乡绅也不是铁板一块，朝廷派出官员的目的，虽然是要让他们退回土地，好平息那些返乡灾民的不满，但是我们对于这些乡绅的处置方式，也不能搞一刀切的模式。
  各位先生应该都知道，陕西地方广阔，但是除了关中平原之外，其他地区都是缺乏水源的丘陵高原区域。如果我们要改变陕西靠天吃饭的农业，就必须要在陕西全境开展新建各种小型的水利设施，而这些小水利设施光靠朝廷来投入，显然是难以完成的。
  这样一来，由当地乡绅领头，地方百姓出力，朝廷给予一部分补贴的水利兴建模式，才是最为符合陕西当地民情的。现在如果我们将这次事件的责任和损失完全推到地方乡绅身上去，除了激化当地百姓和乡绅之间的对立情绪，打击这些乡绅对于朝廷的信任之外，也会让大部分乡绅降低领导当地百姓进行水利建设的热情。
  那样的话，也许我们在短时间内安抚和稳定了陕西地方上的民众，但是从长远看，朝廷将会失去对于陕西地方上的控制。没有了这些地方乡绅的支持，朝廷就无法通过他们对地方上进行统治和管理，这同样也是一个棘手的问题。
  所以，在确定了要将陕西士绅侵占的土地退回给灾民的目标同时，我们也需要制定一个如何让士绅退回土地的计划。”朱由检对着黄立极坦白的说着心里的想法，这让包括黄立极在内的阁臣们都感到有些放松和惊奇。
  皇帝没有一棒子将这些陕西乡绅打死，算是让他们松了口气。毕竟他们致仕之后同样也是地方上的乡绅。要是因为买了几块灾民的土地，就要被朝廷重重处罚，他们心里也还是有些同情的。
  而让他们感到惊奇的是，皇帝居然这么快想到了一个计划，想让那些士绅乖乖退出土地。这在他们看来，基本上是属于无解的难题。虽然士绅阶层在大明，都属于读过书的精英人士，但并不代表他们不喜爱钱财。
  老实说，在世风日下的今天，视财如命品格低下的劣绅，在地方上才是主流。以朝廷的强权压制下去，说不定这些劣绅还会顾忌一二，不得不退还土地出来。如果朝廷想要和他们讲大道理，十之**是得不到回应的。
  而这还是因为，这次的事件是发生在陕西这个比较贫穷的西北地区，朝廷的权力在当地还有一定的威信，而地方上的乡绅势力也不大，所以内阁敢于使用强制力对付那些地方士绅。若是这事发生在江南地区，黄立极恐怕就不敢拿出这种态度了。
  因此当皇帝提出要不搞一刀切的处置方式后，内阁的诸位阁臣顿时都把目光转向了他，想要听一听，皇帝究竟是一时的异想天开，还是真的胸有成竹。
  比如黄立极听完之后，便立即向皇帝追问道：“陛下可是有什么初步计划了么？还请说出来让臣等学习一二，臣等现在除了强制乡绅退回土地的办法外，可真是有些一筹莫展了。”
  朱由检先是在心里理了理想法，才张口说道：“那好，朕就先给各位先生来个抛砖引玉，请先生们听完之后，也讨论一下，这方案还有没有差错。
  不过在说方案之前，朕要先说一说，朝廷在这次事件中想要打击的对象是谁。本次冲突事件的起因，还是在于陕西地方士绅侵占地方外出流亡灾民的土地引起的。没有这个缘由，就算王自用和高迎祥两人能力再出众，也不会有乱民跟从他们起事，他们也就只能做个山大王而已。
  所以，明面上陕西面临的最大问题是，王自用和高迎祥煽动灾民暴乱，各地乱民纷纷响应，大有糜烂全省，并殃及邻省的危险。
  但实际上，这些所谓的乱民，不过是返乡的灾民因为耕地被夺而自发组织起来的农民团体。只要朝廷开出的方子能够让他们消气，又能够替他们逃回自家的田地，那么这些乱民就会自动散去。而没有了乱民的呼应，王自用和高迎祥不过就是两个势力大一些的山贼团体而已，只要地方官军用心一些，就能将他们擒拿下来了。
  所以，在解决叛军之前，我们就要先解决各地灾民的问题。而想要解决各地灾民的耕地问题，就是要先解决当地乡绅侵占土地的问题。
  而想要解决当地乡绅侵占土地的问题，我们就要先弄清楚当地的乡绅对于朝廷的态度究竟是什么？以朕看来，这些乡绅的态度不过有三。
  第一类是亲近朝廷的乡绅势力，虽然他们也侵占了土地，但是却并不是出于巧取豪夺，是在灾民无法在本地存活下去时，用低廉的价格收购了这些外逃灾民的田地；
  第二类是心中只看重自己利益的乡绅势力，他们侵占的大多数土地，都不是来自于灾民的出售，而是同基层官吏勾结，将这些土地划到了自己的名下；
  第三类是观望朝廷做法的中立乡绅，他们虽然侵占了灾民的田地，但是心里却并没有那么确定，他们这么做是不是符合朝廷的律法，因此他们的态度，将会随着朝廷的政策和执行能力而发生变化。
  朝廷派出的官员，要亲近第一类乡绅，拉拢第三类乡绅，但是要坚决的打压第二类乡绅。但不管是如何亲近和拉拢，我们在没收和处罚的手段之外，总是需要给第一、三类乡绅找出一条退路，方才可以让他们靠拢朝廷。
  所以朕昨日同三家银行的代表商议之后，决定在陕西实施一项农田水利基金的措施。我们将陕西各地所有有争议的土地进行计算折价，当灾民拿回土地之后，交出土地的乡绅就能拿到一份相等价值的水利债券。
  这份水利债券并不能兑换本金，但是持有债券的人员每年可从银行获得5%的年金，债券的存继期限为99年，期满之后债券就予以作废，债券可以通过银行进行转让。而这份债券的收益保证，将来自于陕西的地方水资源税收。
  债券发行之后，任何人或团体不得擅自利用陕西水利设施收费，违者没收非法所得，并处于5-10倍的罚款。水资源税收将会在秋后一次性收取，春耕时不得收取任何形式的用水费用。
  鉴于目前陕西的水利修建状况，该项基金的上限将初步定于一千万元。诸位先生以为，这个方案可行吗？”
  其他人还没有想明白崇祯刚刚说的方案中的可行性，郭允厚已经敏感的对着崇祯询问道：“陛下，虽然这个水利债券不必偿还本金，但是99年的存继期，每年支付5%的年金，这也差不多要达到本金五倍的偿还了，这个条件是不是过于优厚了？而且陕西的水资源税收真的能够按期收取上来么？银行也愿意为此做出担保？”
  朱由检点了点头说道：“郭先生说的不错，99年的存继期，将会让持有债券的人士获得将近五倍的回报。从这一点来说，朝廷无疑是吃亏了。但是如果没有这么高的回报率，又如何能够消灭那些乡绅的怨气，从而服从于朝廷的命令呢？
  以一千万为上限，每年支付的年金总额约为50万元，再加上15万元的地方税金收取费用，10万元的银行手续费用，每年陕西地方的水资源税收约为75万元。10年之内，这个数字大约是收取不足的。但是10年之后，陕西水利设施基本完成的话，这个数目应当没有问题。
  对于银行来说，他们最多在前10-20年内亏损一些，但是之后便能获得持续的盈利。我昨晚同三家银行的代表进行过研讨，三位银行代表都表示愿意为此项基金债券作出担保，因此在银行方面，各位可以不必担心了。”
  虽然崇祯解决了这个方案中资金方面的问题，但是黄立极还是有些迟疑不决。在他看来，皇帝一项又一项的资金解决方案，都是拿未来的钱填补今天的缺口，虽然这种方式的确是缓解了今天的矛盾，但是未来的欠债又该如何填补回去呢。
  犹豫再三之后，黄立极还是向崇祯提出了这个问题。朱由检看了一眼其他人，发觉大多数阁臣也同样为此深感忧虑。
  朱由检思考了许久之后，终于对着众人说道：“是的，这的确是一个很让人头疼的问题，我们用未来的钱解决了当前的问题，但是你们要问我，未来的钱应当如何去还上，这我还真是无法向各位保证。
  不过有一些事我倒是可以向各位确定，如果我们走在正确的道路上，那么随着大明经济重新恢复活力，我们便有足够的税收偿还这些债务。即便是一时难以偿还，我们也还可以再借一笔新债偿还旧债。这就是民间所谓的，拆东墙补西墙是也。
  但如果我们走错了道路，在那些债主要求我们偿还债务之前，这个国家必定已经先行崩溃了。到了那个时候，难道我们还需要为这些债务头疼么？”
  虽然皇帝给出的答案并不是他们想要的，但是包括黄立极在内的阁臣们，都不得不承认，这个答案并不是不可接受。我死后，谁还管身后是否洪水滔天呢？
  会议室内沉默了一段时间之后，黄立极终于打破了沉默说道：“臣以为，陛下的方案还是可行的。起码我们可以将陕西现在的民变压制下去，至于今后的问题，不妨今后再去解决吧…”