本应引起人民巨大哀痛的事件，却在国葬之后，在一片寂静无声中度过。因为应该表示哀痛的人民，此时根本无暇顾及他人的事件。
  狼牙制造的不死大军，分为两股，起自斐扬与吉芬，像是两只毒蛰，最后在普隆德拉地区集结。虽然夜击杀狼牙后，失去支配之力的不死生物开始钻回泥土下面安息，但它们所留下的灾难，却不能抹消。
  梦之国多名高官，在这场变乱中遇害。其中官阶最高的，莫过于吉芬总督白安国。
  白安国是一个和陆锋年龄相仿的年轻人，文武双全，是梦之国难得的良臣。最初他从事文职工作，后在西线与古莱、麒麟多次合作，与古城势力作战。他负责大军的后勤补给工作，使得西线大军一直稳如泰山。在麒麟、古莱卓越的战绩背后，这位杰出的总督功不可没。麒麟在狼牙的帮助下取得大胜后，白安国亦弃笔从戎，成为一位将领。在吉芬，他是许多年轻人的偶像，更是士兵的精神支柱。当不死大军铺天盖地地杀过来时，这位将军退守吉芬。在他的领导之下，吉芬城像是在无边无际的海洋之中的一座孤岛，虽然形势危急，却始终没有被攻破。吉芬城的居民因而逃过一劫。不死大军势头刚向东去，古城军队又卷土重来，包围吉芬。在与古城的作战当中，他身先士卒，不幸死于骑士团的突袭之下。
  白安国死后，吉芬城全城的居民自发地穿上白衣，纪念这位总督。后政府追封其为关西候。
  另一名人物，则是一直随陆锋左右，为他处理种种不能见光的事务的刺客精英，房无明。不死大军包围普隆德拉后，房无明自告奋勇，孤身杀出重围去爱尔贝塔求救，在突围过程中牺牲。
  此外，还有超过三百名的地方官员、卫戍长官殉国，使梦之国损失了大良的优秀人才。没人能够估计，狼牙的这场叛乱使梦之国的历史发展停滞了多少年。而叛乱对民间造成的损失，更是无可计数。
  不死大军经过的地方，无论村落、城镇，一概夷为平地。无论人类、动物，一律斩尽杀绝。都城普隆德拉最晚陷落，受到的创伤却是最重的。数十万不死大军在城中蹂躏了一日，便屠杀了百万居民，尸体又站起来加入不死大军的行列。当这场灾难结束时，城中所剩的活人不足十万。
  饱受磨难的议事厅中，剩余的梦之国重臣们，在没有元首的情况下，召开了一次非常会议。议题便是如何收拾眼下的局面。
  浑身是伤的麒麟，是勉力地半坐半躺在靠椅上，参与这次会议的。他不无鄙夷地看着克来伯和华尔。在最后的时刻，陆锋亲自披挂上阵，以一个不失武者尊严的方法死去。而这两个文臣，却胆怯地缩在议事厅中，让元首去保护他们。无论是从道义上还是感情上，这种做法都难以让人接受。
  但是，麒麟在自己的立场上，却也不便去斥责他们。这两人虽然无功，却也无过。而在与不死大军大战斗中，在陆锋的错误指挥之下，二十万大军一战而灭。古莱指挥的西线大军，也在古城与不死大军的夹击之下化为灰烬。军队不能保家卫国，自然也就无权指责文臣的软弱。
  何况当初推荐狼牙成为总参赞、为他创造了叛乱机会的，正是麒麟自己。
  另一位武将古莱，虽然奇迹般地逃过了不死大军的屠杀。但他同样也是败军之将。
  与会者中，唯一能无愧的，大概就只有年轻的将领车凌飞了。
  在抗击不死大军的战斗中，车凌飞率领最后几百个正规军，随元首陆锋共赴沙场。在陆锋负伤后，又是他拼命将之救起。可以说，这位年轻将领，将会因这一战而一举成名，前途无量。
  对车凌飞，麒麟是相当熟悉的。早在他率军西征之时，车凌飞就是他的副将。这个年轻人对兵法有独到的体会，同时武功也很高强。同时，他不仅战斗勇敢，为人更是善良而耿直，深得士兵的热爱。
  但是，谁能保证人是不会办的呢？
  会议中，克来伯首先提出：国不可一日无主，应该早日从各大臣中选出一人，接任元首的位置。
  麒麟心中知道，克来伯是有争位的野心的。他微微一哂：看不出这老家伙欲望这么强烈，六七十岁的人了，一半身子都入了土了，还想临死前过把当元首的瘾吗？
  与麒麟相比，华尔却是用另一种方法表示了自己的异议：“不知道克来伯大人认为，谁最适合接任元首呢？”
  这等于将了克来伯一军。老先生脸皮再厚，也不至于堂而皇之地说自己最适合吧。
  不过，这个问题却也是与会五人面前最大的难题。
  寻一人接位，担任元首统领诸事，以收拾目前的困难局面，这固然是没错。问题是谁适合接位呢？在以前陆锋的统治下，并无人想到过元首会意外地英年早逝。就算有野心家想角逐下一任元首之位，大多也认为陆锋执政的时间还长着呢，没有必要太早就暴露自己，成为众矢之的。结果狼牙一场叛乱，把所有人的如意算盘都打碎了。
  在以前陆锋的体制下，无论论威望还是论实力，卢格无疑是第二号人物。就算陆锋把他远远地贬到海军去，也难以削弱他在基层军队中的威信。连狼牙造反也是先去联络的他。遗憾的是，也正是因此，他比陆锋更早地遭到了狼牙的毒手。
  而剩下的人中，任谁都无法与卢格比肩，做不了第二号人物。但是又没有人不想做第三号人物。局面就这样僵持着，而因国家无主而导致的人心惶惶，则在百姓之间，每一分每一秒都在传播着。
  最终，华尔打破了僵局，他说：“我们进行全民公决好了。”
  全民公决，在梦之国历史上并无先例，不过做起来也并不困难——华尔当场便拿出了一个方案：立即召告天下，从四位候选人（华尔，克来伯，麒麟，古莱。车凌飞主动表示自己年龄不大，资历尚浅，不参与竞选）中选出下一任元首，一个月后，各地的投票统计工作完成，便由各城派出代表至首都投票，得票最多的人当选为元首。
  计划相当简单，但在座之人都十分清楚：越是简单的，越是完美的。车凌飞首先表示了支持，说无论谁当选元首，他都将全力支持。
  古莱提出一个疑问：“在这一个月里，由谁来主持工作，维持政府的运行呢？”
  华尔答道：“可先由我们五个人共同理政。我仍负责财务，克来伯仍管文教，同时兼理外交。麒麟将军、古莱将军共管军事，车凌飞将军在维护首都治安的同时，行使监察权。五人共商内政，这样可好？”
  其余四人表示了赞同。这种工作方法看起来还是公平的。在维持各人原有职务的同时，克来伯多管了一个外交司，满足一下他的权欲。而刚直的车凌飞分管监察司，也是可以让人放心的。
  新组建的政府随即发布了三条政令：一、各地军队迅速出动，稳定秩序；二、征调十万民夫重建首都普隆德拉，并大规模移民充实首都人口；三、对外修葺关系，以防外敌趁虚而入；四、开始准备全民公决。
  然而，事实证明，这四条政令并没能起到理想的效果。五位大臣或处于自己的私心，或由于想诿过他人的心理，或被时代所局限，导致了这被后世称为“非常政府四政令”的措施，其中大多数给梦之国带来了负面的影响。
  首先，在军队稳定了各地秩序后，便开始征集民夫修葺普隆德拉。但是，原本人心便不稳定，又有几人愿意背井离乡去修筑已被不死大军践踏成死城的普隆德拉呢？同时，国家为了征集民夫所拨出的款项，被各级官吏层层侵吞，真正发到民夫的手中已经所剩无几。然而，居于上位者不明下情，在一个月的限期之后，眼看自愿应征的民夫寥寥无几，古莱在与麒麟、车凌飞商议之后，横下心下了死命令——强行征集。
  这最终导致了一场大悲剧的发生。在士兵奉命强拉民夫之后，许多家庭妻离子散，一时间几座大城中尽是悲戚之声。不法官吏趁机设置了所谓的“赎工费”，要求有壮年男子的家庭，只要能按每个男丁一万赞尼的价格出钱，便可免去亲人分离的苦难。其结果是富人出钱免于劳役，而穷苦人家惟有与亲人洒泪作别。
  当壮丁们从各自的家乡上路时，天气已近隆冬。国家财政不足以供应十万民夫及押送士兵的温饱，许多人因冻饿死在路边。一些地方更发生了民变：不堪压迫的民夫杀死押送的士兵，逃回家乡，甚至落草为寇。为了应付这些流寇，麒麟被迫分散了本就不宽裕的兵力，对内镇压。
  平心而论，麒麟、古莱、车凌飞这三个武将系统的代表，都是从不支持穷兵黩武的，尤其厌恶镇压百姓的工作。但是，他们为了一个宏大的目标：重建首都，中兴梦之国。而用几乎可以称之为固执的态度工作着。他们从没有想过放弃旧都，另迁新都。实际上这在梦之国高层中可以说是普遍的精神。究其原因，大概是因为自古以来，自从有了普隆德拉城之后，便是都其城者得天下。而且普隆德拉确实气候宜人，地理位置优越，是作为首都的上佳之选。正因如此，梦党——梦之国固执地眷恋着这座大城，这座凝结了两代人的心血、见证了梦之国的辉煌、染上了梦之国的鲜血的城。
  这场不光彩的征丁与镇压，最终损害了麒麟和古莱的军誉，使他们在接下来的选举中，未能得到民众的支持。
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  与之同时，文臣系统又在做什么呢？