“陛下，尉缭此人，秦国朝野都不熟悉，突然之间任为国尉，恐众将会不服。"丞相王绾首先提出异议。
  “蒙武，"秦王政笑笑，喊着蒙武说：“你将尉缭的来历和学识才能向大家说说。”
  “是，陛下。"蒙武站起道出尉缭的来历。
  尉缭，大梁人，曾在各国为客卿，才干为各国国君所激赏，但他总认为各国君昏臣庸，积弱已久，不会有什么大作为，于是来秦游说秦王政。
  他主要的说词是：“以秦国国势之强，各国诸侯的力量只能看作和郡县相当，怕只怕诸侯联合对秦，出岂不意地突击偷袭，这就是历史上智伯、夫差、湣王所以遭到败亡的原因。所以希望大王不要爱惜财物，贿赂各国豪臣，打击扰乱各国合纵的计谋，只不过花个三十万金，就可以灭掉各国了。”
  秦王为他说动，采用了他的计策，对他行以宾主之礼，衣服饮食都和秦王一样，但有天尉缭却逃走了。
  别人问他，秦王对你如此之好，为什么你还要不告而别？他的回答是：
  “秦王这个人啊，隆鼻，长目，鸡胸，豺声，少恩而虎狼心，平时节俭勤奋，对人恭敬有礼，但将来得志后，亦会轻易吃人。现在我身为布衣，没有担任官职，平时见到我亦执礼甚恭，不过有一天他得到天下以后，所有天下人都会变成他的奴隶了，这种人无法跟他长久相处，还是走了的好。”
  但和李斯一样，没等到出函谷关，就为秦国的缉捕系统所扣留，经过秦王政一再的恳求，才愿留下为秦国效力。
  等蒙武简介了尉缭，复座以后，秦王笑着问群臣说：
  “各位卿家由此可以看出寡人唯才是用。”
  众大臣只有称是。
  这里面只有李斯和蒙武两个人明白，秦王这项任命其实是想由自己确实掌握军权。
  以往无论吕不韦的人或者是宗室大臣担任国尉，因为和统军将领都有深厚渊源，很容易发生嫪毐式的谋反事件。如今任命与秦国毫无关系的尉缭就不会有这层顾忌，今后国尉纯粹成为君王的幕僚，处理一些军政的日常事务，办理君王交代的任务。
  接着秦王政将百官组织表交给丞相，由丞相召集有关大臣修改议定后覆奏。
  以下是广泛讨论国事及议定出兵各国的战略计划。
  经过彻夜的提案和讨论，会议得到多个结论，其中重要的有——
  第一，原则上今后只封爵位而不再裂土，也就是说，爵位只是一种世袭荣誉，不再拥有土地和兵权，这是根本解决天下的诸侯割据乱源。
  第二，全国实行郡县制，今后占得各国土地，依照秦国制度办理。
  第三，建立全国服役士卒的抚恤制度，战死及伤残者给予优厚抚恤及协助，并规定壮勇从军，家无男丁可从事农耕者，应由地方政府协助其农耕，并免除田赋，以免军人在前方作战有后顾之忧。
  这项决议交由骑射蒙武详细拟订具体办法和制度。
  第四，恢复重农轻商基本国策，限制外国商人不得在秦购买土地，贷款农民利率由政府规定，商人不得以高利剥削农民。
  第五，山林矿产盐铁全收归国有，地方政府不得私自租卖给商人。
  第六，秦国货币因为各国通商频繁，形成混乱，今后限由官方铸钱，各国货币及私人铸钱不准流通，这项制度今后随着军事进展推行到全天下。
  第七，广设关卡，过关货物按成收税，以筹军费。
  其他还有多种措施，秦王政皆指定专人负责研究办理，并拟订详细编组及实施办法覆奏。
  最后，会议讨论到平定天下的战略目标及出兵先后顺序。中间有一场激烈争辩。
  有人主张先灭楚以增加国力，同时解决侧背之忧；也有人认为先灭韩魏，再进军赵齐，免得后方遭到袭击；但秦王政终于采用了李斯攻赵灭韩的建议，理由是赵国目前为中原核心，攻取赵国，东可以取齐，北可攻燕，而和楚国因有大河及长江的阻隔，楚想救赵亦不容易，秦军侧背都等于有了依托。
  会议结束时，秦王政对群臣下达全国总动员令，无论军费、后员、后勤支援及有关事项，全都要在半年内完成，预定在秋委发动对赵攻势，再顺道灭韩。
  会后各大臣纷纷议论，大家已明白看出，秦王政不但野心勃勃，有统一天下之志，而且要将所有权力全掌握在他手中，今后无论三公九卿只是他的仆从，奉命行事而已。
  １３
  秦王政早朝回来，到南书房用早餐，这是他一天中最幸福愉快的一刻，因为王后总是会将早餐准备好，等着他一起共进。可是今天他一进门就发现不对，几案上已放好了热腾腾的早餐，可是王后满脸泪痕，似乎哭过。
  看到他来，王后慌慌张张地擦干眼泪，避席跪着接驾。秦王政心里多少有点不高兴，难道一大早就又想起嬴得？有时候他真不了解她为什么这么固执，无论他对她怎么好，都不能攻占她为嬴得神主所保留的那一席之地。
  在坐下用餐时，他装作不经意地问王后说：
  “玉姊，刚才你哭过了？大清早谁敢得罪你？”
  王后脸上此刻仍带哀伤神情，但一听他问，勉强微笑着说：
  “你想到哪里去了！我刚才是看了一篇文章，里面举了个故事作例子，我心有所感触，忍不住流了泪。”
  “哦，谁写的文章这样动人？"正在用餐的秦王放下玉箸，
  “拿来我看看！”
  “看你性子总是这样急，用完餐再拿给你看。”
  在南书房里，他们是纯粹的民间夫妇。
  “那先说给我听听，否则我就不吃了。"秦王政像幼弟似地撒娇。
  “好吧，"王后笑着说：“一共有好几篇文章，是由韩国辗转传过来的，作者不知是谁，但看笔调简朴却又雄辩，像是古人所作。我刚看的一篇篇名为〈说难〉，喂，你吃啊，你不吃我就不说了！”
  “好，我吃。"秦王政像孩子一样，赶紧吃了几口。
  “我是看到文章中所说的弥子瑕的故事，心有所感。”
  “能不能说给我听听，看看你的感伤有没有道理。"秦王政笑着说。
  “卫国的弥子瑕受卫君宠爱。有天深夜，弥子瑕听到母亲病了，他要赶时间，虽然明知卫国王法规定，偷驾君车砍双足，但他仍然驾着卫君的车子探母病去了。卫君听到别人告发时，他反而说'弥子瑕真的是有孝心啊，为了母亲的缘故，甘心犯砍双足的罪！
  有次，弥子瑕和卫君共游果园，他摘了一枚桃子吃，咬了两口，觉得味道很好，顺手就将吃剩的桃子拿给卫君吃。当时卫君很感动地说：'弥子瑕真是爱我啊，有好吃的东西就想起了我！'”
  等到弥子瑕色衰而爱弛，卫君意为这两件事加罪于他，罪名是：'曾经偷驾过我的车，又曾将食剩的桃子拿给我吃！'”
  “弥子瑕是男子，会引起你什么感伤？"秦王政摇摇头问。
  “以色事他人，能得几日好？男女都是一样的。"说着说着王后的眼泪又出来了，她突然跪倒在地说：“大王对臣妾的好处，臣妾是知道的。今天处处容忍，只不过不知道一旦爱弛，又会加给臣妾什么罪名。”
  “玉姊，"秦王政赶快扶起王后，埋怨地说：“说好在南书房我们是民间夫妇，怎么你又来这一套！文章在哪里？赶快拿给我看。”
  秦王读到〈说难〉文中最后一段——
  天龙之为虫也，可扰狎而骑也，然其喉下有逆
  鳞盈尺，人有撄之，则必杀人，人主亦有逆鳞，说
  之者能无撄人主之逆鳞，则几矣。
  他坐着说：
  “这个作者倒是懂得游说的技巧，知道说服就要投君王所好，要是遇到我，他就糟了，我根本不会让他猜中我的心意。"笑着向王后说。
  等到他再读到〈孤愤〉、〈五蠹〉等篇，他不禁击案感叹。他对王后说：
  “唉，真所谓朝闻道，夕死可也，我要是能和这个作者交游，虽死无憾了。”
  “男女读书的着重点真是不一样，"王后坐着提醒：“作者据说是韩国人，李斯也是韩国人，也许他会知道详细一点。”
  “对啊！"秦王政拍案，他转向侍立在门口的近侍说：“召廷尉李斯来！”
  近侍立即退下传诏，王后笑着说：
  “看你急得这个样子，别人才下朝，你又找他来。”
  秦王政没有答话，专心去读他的书了。
  没等多久，李斯匆匆忙忙地赶到，嘴边还留着没擦干净的用餐痕迹。他行礼说：
  “大王有何急事召臣？”
  “没有什么急事，倒是有几卷好文章请卿家来共赏。"秦王笑着将竹简递给他，一边还说：“寡人得见此人与之游，死不恨矣！”
  李斯双手接过竹简，看了一下，笑着说：
  “大王要见此人不难，这些都是臣昔日同窗韩非的作品！”
  “韩非！"秦王皱着眉说：“何许人也？”
  “韩非与臣同时受业大儒荀卿，他的才华臣自叹不如。”
  “那好，卿家是否可为寡人请韩非来秦，秦国新改政令，正需要这种人才。"秦王政高兴地说。
  李斯见到秦王如此欣赏韩非，突然内心有了警觉，他回答说：
  “韩非患口吃，长于著书，写有〈孤愤〉、〈五蠹〉、〈内外储〉、〈说林〉、〈说难〉等十余万言，却拙于说话，恐怕见到人会失望。"李斯有点后悔，刚才不应该话说得这样快。