武功立国，加上崛起日短，边境多有纷争，和平之时国中亦是养兵颇重。兵丁时岁津贴例用，战时为军饷，平日为俸银。但无论何种，皆以军士名册上记载人头为数，对号核名发放。增兵募员增名。阵亡退役销名。军中一进一出管制当是十分严格。而但凡争战莫不鼓励将士用命，和平之时则讲究诸事安宁，饷多俸少地惯例自然形成。由此一来。那些未上沙场、没有军功赏赐地兵将在和平之日便每每窘迫拮据。而为摆脱窘境，便有部分将领将那些遭受重伤、理应抚恤还家地兵丁名号依然留在名册，或是以“失踪”、“未知音讯”之类取代“阵亡”冒领俸银。又有将重伤的兵丁直接注销姓名算作阵亡，利用北洛立国以来便一直施行的军士抚恤制度，领取优厚的抚恤金，与被注销姓名的兵丁分享金额补充军用。此事军中上下心知，皇帝对此中缘由关节也多有了解，但军政制度关系重大轻易不能变动，只要将领做得还在合理范围之内便不加深究。
  然而，在朝中行事分寸程度的把握，恰是大部分行伍出身的将领地要害。和平安乐最易消磨人心意志，承安京中的富贵繁华足可让一心为国的纯粹染上其他色彩。何况军饷兵俸原是朝中最大支出之一，军队系统人事关系的庞大繁杂、出入来去之间的微妙差异，一旦有心入手可谓缝隙无数。铤而走险擅越雷池者屡杀不止，而军阶职官也是大小皆有。曾有风氏皇帝试图设定固定的文臣职位监军督察军中钱粮，但险些由此引发朝中文武之争，最终只得作罢。朝廷兵部也无法尽辖军政事务，烦乱直到前朝宰辅、一代名将，赫赫君家唯一一位以武功称名的家主将君清遥进行军制改革才略略告一段落。
  君清遥改革使得军制与朝制完全分开，军权由风氏君主唯一掌控，朝堂中纵使御史督察之类官员也不能轻易插手军政，对将领在战场之外行事的把握尽归具有统帅之权地上将军与皇帝之手。监督将领在朝中行为成为具备军队最高统帅资格地上将军的固有职责，平和了朝中文武对于彼此分属不同制式、使得处事多有不公的针对指责。而与将领平日在朝堂之中行为地连带责任，同时也成为皇帝制约这些声威赫赫的最高将领的重要手段——具有独立的统兵作战能力，拥有“将在外君命有所不受”特权的上将军脱离了战场回归朝堂，一旦挟功自傲不受约束必然成为君王心腹之患；而具有朝堂政治的头脑眼见，不愿轻易沦落鸟尽弓藏命运的上将军，则会因为有此一条足够力量的约束存在而相对安心行事不至于惊恐疑虑处处掣肘。只是如此一来，如何对麾下将领进行细致、周到、有效并且尽可能少引起反弹的管辖限制，往往需要耗费大量的心力。而对于那些本身已经脱离了纯粹军务、涉身朝政国事的上将军而言，要在这方面依然做到面面俱到，几乎是绝对不可能的事情。
  而风司冥。恰恰是无可逃避
  面遭遇了这个北洛朝堂军制之中由来已久，最无法调解决地巨大矛盾。
  胤轩帝调出军中历年账目比照核对，并非是有意盘查军饷、兵俸以及抚恤银的派发落实情况，却在事实上逼迫皇帝面对军制财政的巨大问题。北洛经前朝君雾臣执政发展农工、后有胤轩帝十余年不断改革，实力强盛国库丰盈本是事实。但胤轩十三年后的战乱消耗，却令北洛在各地兴农重商、经济城市大为繁荣的状况下国中积蓄数年都没有增长。与西陵的和约会盟必然给北洛带来巨大的利益，效果却不能在最初的三五年间体现。而为了劝农扶商发展民生，朝廷必须花费绝大地人力物力去整修官道、贯通河网、兴修水利、开发矿藏……对于励精图治地胤轩帝。朝堂政事举措兴衰。“节流”与“开源”一样重要。
  而军队之权为君主掌中最重。军事不稳则帝位倾颓。“吃空额”、“赚抚恤”看似将领在饷多俸少地情况下为一时军用周转而作的无奈之举，但若有战事骤起，仓促之间不能补足空额便是混乱军情贻误军机，老弱伤残之人不堪一击，势必造成倾天之祸。而抚恤制度为一旦肖小如此利用，不但奖励有功厚赏英灵的最初旨意全失，若在军中形成不良风气必然使军心涣散。虽然此事由来已久。但是长久弊政损害威武军事，问题矛盾已经到了不能不解决的地步——就连号称北洛百万大军中制度最为森严、强劲无敌的“冥王军”，建立至今尚不足十年都已受到军中弊政影响，出现令人忧患的征兆……情势的严重，已经大大超出胤轩帝地思考和预料。
  ——如此轻易发现军制财政上的重大漏洞隐患，或者说第一次真正不得不正视这一漏洞可能造成的严重后果，尤其还当着西北诸郡遭逢百年难遇的大水受灾严重、前年北方水利工程可能存在巨大问题的情况，几番忧虑叠加。胤轩帝心中惊惧震动之巨。其实完全可以想象。
  主忧臣辱，身当兵部主持、又统领着“冥王军”具有同列上将军资格的靖宁亲王，没有任何逃脱责任的可能。
  风司廷静静回想着澹宁宫中风司冥沉静到几乎淡漠的表情：对着胤轩帝一声声一句句字字诛心地厉声责问。年轻亲王竟是没有任何慌张和动摇。对于军中弊政实情地了解和掌握，对弊政可能造成后果的判断和预测，以及如何暂时压制问题争取处理时间的手段和对策……如果不是同为当事者地自己看到他最初一刻无法掩饰的惊惶和动容，只怕便要被他冷静到极点的镇定从容轻易骗过，甚至如某些蠢人几乎要将这种沉着应对视为早有计划表现邀功的阴谋。
  但风司磊的动作是迅速的。自己毫不惊讶在澹宁宫“点将”的第二日便看到礼部呈交的“万言书”。在痛斥自身行事不周的同时历数胤轩十四年来军中虚报军功、编造事迹诓骗名号嘉奖，甚至骗取朝廷追封的案例条目，其间种种，从数量到手段无不令人触目惊心；而略一追查，有大半似乎都与“冥王军”各阶将领有所关联。朝制与军制分开，朝廷六部不能直接涉入军政，然而礼部需要核准事迹嘉奖英雄，朝臣官员功过迁谪都有详细记录。冥王声威赫赫，冥王军战无不胜，冥王军将领升迁原是军中之首，战事开始后从无间断的受赏受封几乎占去礼部几年来记录的半数。而立功愈多，记录愈细，信息愈全，要挑剔错误也愈是容易——风司廷不能不承认，这一次，风司冥是狠狠栽在这位七皇子手里；而自己，也被他彻底计算了一回。
  礼部的“万言书”如滚油浇火，被风司冥不卑不亢、冷静淡漠的应对逼得郁闷愤怒的胤轩帝顿时爆发。一道旨意削去靖宁亲王一半俸禄，更将其在传谟阁一切职权全部剥夺。随即令自己接掌宁平轩政务，与林间非协同处置灾后救助事宜，以及与祈年殿大祭司徐凝雪及神宫主持乌伦贝林沟通教宗——自己顿时涉及吏部、兵部、禁卫军、神殿教宗四方。风司冥在朝日短，虽然自己回京前曾经代为主持吏部事宜，然而六部早有制度森严，他的发号施令也只针对一时一事。但让朝臣眼中与军政兵防毫无任何关联的皇子涉足军政，在历来重视军事大权的风氏王族意味着什么……承安京顿时因胤轩帝此举再起波澜。
  看着有意炫耀地从年轻亲王面前走过，身体却在擦肩而过的那一刻抑制不住颤栗的风司磊，风司廷嘴角微微扬起。
  宁平轩事务，拜托三皇兄了——风司冥，九皇弟，得你一声真心实意的“皇兄”，真是好不容易……
  风司磊，七皇弟，这一次，可是你自己把打算作壁上观的我牵扯进来的……
  第四卷 朝天子（天下篇）·上
  第十七章 - 皎皎影无痕（中）
  步一步稳稳走下传谟阁，目光在风司磊略显慌乱的投风司冥嘴角勾起一抹淡淡冷笑。
  九皇弟，这次你是受了军队前代连累，父皇也心知肚明。你放心，传谟阁有我，必不叫别人把持了宁平轩。
  北方三郡的河工繁忙，七皇兄还是先顾及好了这头再说其他吧。
  不得不承认这一次是自己失算，但当着风司磊一脸抑制不住的得意，自己还是忍不住狠狠反击地出言讽刺。看到那抹刻意炫耀的笑容骤然僵在那张脸上心中果然是说不出的快意，在胤轩帝及朝廷众臣面前整整一日的克制压抑似乎都在那一瞬间释放——
  只是，释放之后随即袭上心头的深深沮丧和无力，却让自己的脚步几乎也一时错乱。
  军制空额漏洞之事由来已久，自己在军中五年如何不知？不仅仅是军中，便是皇城禁卫薪俸之弊，内中情况也是如出一辙。不按具体轮值班次而是完全以禁卫军总体人数发放钱粮，顾及着禁卫军中宗亲权贵子孙有意蓄庸养碌，长此以往必然令守卫皇城与君主的禁卫军老病疲软不堪一击。两月之前花朝节，自己受命负责京城节日安全，便曾因抽调禁卫军值守军士的薪俸由何处拨给而与执掌禁卫军的皇长子风司文有过争议。禁卫军士薪统一的建议被风司文批回，自己也不能随便动作，只在事后呈上胤轩帝的花朝事务调整与建议地公文中说明了对此事处理和思考。虽然当时胤轩帝的批示中没有针对此一条做更多答复，但由此可知皇帝对军中饷俸之弊绝非无知。这一次当着各阶将领与上下朝廷朝臣骤然发作。确实也如风司磊所言自己是“受了前代连累”，胤轩帝对此“心知肚明”。只是想到其后种种手段处置，自己还是没有办法做到完全的心平气和。
  平心而论，胤轩帝对自己的处置已是仁慈之极。