如果共产党企图用围城把我们困死，大家想想，我们的吴淞通道可以直通台湾，我们的美国盟友也一定会从海上、空中给我们以援助，台湾、美国盟邦，自由世界就是我们的大后方，我们决不是孤立的。“
  指挥上海作战的机构有三个。1949年1 月前上海原设有“淞沪警备司令部”，由跟随汤恩伯多年的亲信陈大庆出任司令，统一指挥市区警备及淞沪防务。3 月间，“京沪杭警备总司令部”由南京迁到上海，对淞沪防务直接进行指挥。4 月下旬，上海又成立了另一个“淞沪防卫司令部”，由汤恩伯的于儿子石觉任司令。在以后的实际作战中，“淞沪防卫司令部”未有任何作为，这个机构完全是汤恩伯因人设事，为安置石觉而设立的。
  在汤恩伯为“保卫大上海”而费尽心机之时，淞沪警备总司令陈大庆一刻也未曾闲着。
  4 月24日，陈大庆命令国民党第三五三师师长欧孝全统一指挥第三五三师和宪兵第九团、吴淞要塞守备总队、交通警察第二总队、保安警察第一、二总队、装甲兵第四营，担任上海市中心区之警备，并限令在4 月25日午后6 时前控制各学校、工厂、仓库、公共事业、木城、桥梁码头，占领市区内各要点，坚固建筑物制高点，并严加守备。
  同一日，陈大庆命令下属在上海市大街小巷，贴满上海市“紧急治安”
  条例：“一、造谣惑众者处死刑。
  二、集中暴动者处死刑。
  三、怠工罢工者处死刑。
  四、鼓动学潮者处死刑。
  五、盗窃抢劫者处死刑。
  六、扰乱金融者处死刑。
  七、破坏社会秩序者处死刑。
  八、无命令而破坏物资者处死刑。“
  4 月27日，陈大庆又签署第720 号代电，要求上海市政府于三日内对各社团再进行一次总清查，就平日所得侦察记录务期肃清内部，以测安全；同时签署淞沪警备司令部布告：“（一）自本月27日起禁止郊区人民迁往市区。
  （二）无上海市身份证者禁止入城。
  （三）迁出城外不受限制。
  （四）任何人私藏武器，一经查出就地枪决。“
  5 月2 月，淞沪警备司令部命令：交通警察总局局长马志超为上海市区守备兵团指挥官，指挥交警第一旅（含交警第五、六、十八等3 个总队）及交第二、十五总队于5 月1 日前接防完毕；这与加强大队与正从宁波开来的交第八、九、十二总队和上海市区宪警及“民兵武装”担任社会秩序的维持、要点要线的控制以及镇压市区可能出现的“暴动”和骚乱。
  其中一个大队开赴闵行，以确保该处渡口，控制所有渡船。
  上海市区守备兵团副指挥官为毛森。
  在毛森的直接指挥下，上海市警察总局制订了应变计划并完成了部署。
  保安警察第一、二总队奉命于4 月26日下午6 时前分别担任本城区内重要公用事业及仓库的监护。
  第一总队所部署的沪南区——邑庙、蓬莱、嵩山、卢家湾、常熟、徐家汇等六分局辖区的各地区队都已经构成一个相对独立的战斗体，截止26日下午6 时，已经占领老西门华商电气公司办事处、方九霞银楼、生活医院等建筑物；占领中华路、黄家码头附近的建筑物；并在防守区域内建立多个防御据点——茂名南路长乐路18层楼、震旦大学制高点、宛平路衡山路比伽利公寓制高点、衡山路高安路华盛顿公寓制高点，上述建筑物被占领后，建筑物四周道路皆己堵塞，并配备简单的工事。
  第二总队部署在沪东区，该区的公用事业、工厂仓库甚多，最重要的是中纺公司，其次还有美商电力厂、英商自来水厂、煤气厂、电车厂、交通公司等。
  沪东区的守备分为四大据点，并掌握有力之机动部队，控制要道、桥梁及黄埔江面，在各防御工事处备有铁丝网、拒马、沙囊活动碉堡。在火力配备上，对交叉要道均构成可以斜射、侧射、消灭死角的配置。
  第一据点——以榆林路分局建筑为中心（包括自来水公司等）构成。
  第二据点——以唐山路附近建筑物为中心构成。
  第三据点——以杨树浦分局、扬树浦电力公司、煤气厂为主构成。
  第四据点——以提篮桥警察医院、监狱仓库为主构成。
  机动车队为区预备队，指挥地点在榆林分局附近。各区间的联络暂时还以电话为主，一旦电话中断，将以无线电传达。
  各机动车队、骑巡队、飞行堡垒仍属总局掌握。
  同一时间，保密局局长毛人凤被蒋介石召到复兴岛。蒋介石要亲自向他布置该局的潜伏和暗杀工作。
  蒋介石对毛人风说：“出于大上海保卫战的考虑，保密局上海站的工作必须坚持到最后。上海还有些实业界、金融界、社会名流、国大代表和立法委员，看来他们是不想走的。你要监视他们，并马上造出名册，决不能把他们留给共产党。至于那些专门和政府捣乱的所谓民主党派分子，能解决的就解决，张澜、罗隆基、史良都在上海，要将他们都监视起来，到时候全部解
  决。你务必在上海亲自监督各项事宜。“
  很快，毛人凤在上海蒲石路118 号家中会见国民党上海市警察局局长毛森。
  毛人凤对毛森说：“老头子这次来，脾气大极了。刚才找我去，要我协助汤恩伯陈良两位抢运物资，控制上海的轮船、帆船及大、小船只，并要我集中上海、宁波一带的交通警察，以6 个总队加入战斗序列，保卫上海，统归汤恩伯指挥，其中两个总队担任护送物资的工作。另外还命令我们监视上海的资本家，不让他们将物资偷运香港等地。可资本家又不是傻子，大部分早在去年12月就逃到香港，就连杜月签这几天也动身去了香港，真难办。关于物资和船只的事我让黄加持他们去办，其它各项事宜也都分配下去了。现在还有一件较重要也颇棘手的事，老头子认为非你莫属。”
  毛森：“请局座明示，我一定尽力完成。”
  “老头子说，我们过去的教训就是对共产党及民主党派过于仁慈，一句话我们杀人还太少。这次，总裁特别说明，凡有嫌疑者一律逮捕，对民盟的张澜、罗隆基等立即予以监视，等接到命令迅速解决，这件事就交给你办。”
  毛森：“请局座放心。”
  毛森，保密局系统著名的“三毛”之一。1949年3 月，正式进入上海福州路警察总局大楼办公。以办事效率高、心狠手辣著称。上任不到一个月，毛森就破获了自中共“李白台”之后又一座中共秘密电台“秦鸿钧台”。当时中共设在上海的秘密电台一共只有三座。
  接到任务后的毛森很快就行动起来。
  监视史良的秘密报告发出。
  逮捕民主同盟领袖张澜、罗隆基的命令发出。
  一份份黑名单迅速排出，分布于全市的暗杀行动小组也随着黑名单分别就位。
  一时间，上海处于白色恐怖之中，到处是荷枪实弹的军警，警车鸣笛横冲直撞，特务四处捕人。4 月26日，上海市14所大专院校共逮捕学生356 人。
  进入5 月后，上海几乎每天都有国民党刽子手屠杀的枪声。
  一时间，公园、闹市如虹口公园、大世界，都成了刑场。
  5 月7 日，浦东戚家庙。中共地下党员秦鸿钩、张困斋、李白等13人被国民党处以死刑。
  截至5 月20日黄昏毛森出逃，在国民党统治上海的最后一个月里，至少屠杀了2000至4000人。
  毛森逃走时，仍不忘屠杀革命志士。5 月20日，他带着自己的卫队，在警察局的天井里就杀了9 名政治犯。
  疯狂的大屠杀暴露了国民党顽固派这群困兽临死前垂死挣扎的病态心理。
  毛森大逮捕、大屠杀之际，上海市警备总司令陈大庆也不甘落后。5 月初，陈大庆又做出惊人之举，颁布《奖励检举共匪办法》。陈大庆认为，有了这个《办法》，共匪在上海该是呆不下去了。
  上海已完全进入战时状态。
  5 月11日晚，上海战役前一夜，京沪杭警备司令部灯火通明，这儿正召开作战会议。
  参加人员有：第三十七军军长罗泽闿、第五十二军军长刘玉章、第七十五军军长吴仲直、第十二军军长舒荣、第二十一军军长王克俊、第一二三军军长顾锡九、第五十四军军长阙汉骞、第五十一军军长王秉钺、炮兵司令邵百昌、装甲兵司令徐庭瑶、交警总队队长马志超、补给区司令黄壮怀、淞沪警备司令陈大庆、上海防守司令部司令石觉、京沪杭警备司令部副参谋长周自强、保密局局长毛人凤、警察局局长毛森以及各部部长、各处处长等70余人。
  汤恩伯是这次会议的主持人。
  他说：“今天召集诸位是因为情况紧急。据可靠情报，共军近日已有行动，估计不出两天战斗会打响……各位都准备得如何？我想告诉大家，总裁的兵舰就在吴淞口外，他将亲自指挥上海保卫战。总裁要我务必转告各位，国军在上海一定要好好打一打，美国驻远东军司令麦克阿瑟已经表态，只要我们坚持三个月到半年，美国一定出兵！到那时，局势就会发生本质的变化。”
  汤恩伯停了停，看了周自强一眼，说：“自强，把这几天共军情报给大家通报一下。”